Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят. Оценивают сроки получения разрешений, подключение к сетям и множество иных важных моментов. В опроснике АСИ нет одного существенного пункта - насколько неформальные, неписаные правила влияют на реализацию инвестиционных проектов, и в частности отношение к этим проектам со стороны власти разного уровня. Что думает об этом директор Института экономических исследований ДВО РАН академик Павел Минакир.
Если хочется бананов…
- Есть две фундаментальные задачи любой системы управления. Первая - охранять, чтобы бизнесмены друг друга не перестреляли, следить, чтобы они друг друга нагло не обманывали, и чтобы они не обманывали потребителя. То есть жили по правилам, которые должны действовать абсолютно одинаково для всех. Только в этом случае они будут эффективны. Как только кого-то любят больше, кого-то меньше, кого-то охраняют сильнее, кого-то слабее, всё рассыпается.
Другая фундаментальная задача власти - помогать, то есть реализовывать те инициативы, те возможности, которые реально существуют в живом экономическом организме. Хочется организму кисломолочной продукции - значит, надо создать условия, чтобы эти продукты ему поставляли. Хочется бананов - поставляйте бананы. Чтобы не было на бананы запретительных пошлин. Тем, кто ещё слаб, можно подсказать, чем заняться и помочь. Вместо этого управленческие структуры зачастую начинают заменять собой предпринимательский мозг. Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь. Надо копошиться вот так. Это по принципу: туда не ходи, кирпич на голову упадёт. Сюда ходи. Да я не хочу туда идти, - говорит бизнес. Нет, отвечают, ты ходи, куда сказано, а то мы сами на тебя кирпич сбросим.
То есть наряду с формальными институтами (законами, регламентами, уставами) приняты неформальные. Есть писаные правила, и есть негласные устоявшиеся нормы взаимодействия. Почему возникают такие неформальные правила? Главным образом, когда правила являются более барьерами, нежели правилами безостановочного движения.
Есть другой случай, когда неформальные правила навязываются. Скажем, есть правило, как выделяется земля, как выдаётся разрешение на строительство, какие налоги официально платить, какие органы тебя могут проверять. Но плюс к этому расписанному порядку есть ещё и негласный протокол. В каждом конкретном городе, регионе существуют какие-то дополнительные условия для успешного бизнеса. Они не входят в официальный реестр. Но все знают, что они существуют. 
Будет и на вашей улице референдум
- Наличие таких неписаных правил не является прерогативой одной страны. Это общемировая практика. В Китае этих неформальных институтов тоже много. Свои в каждом уезде, каждой провинции. Не случайно они регулярно обновляют состав.
Чем более зрелой и чем менее коррумпированной является система регулирования, чем более продуманными и более гарантированными гражданским обществом, независимой судебной системой, являются формальные институты, тем реже встречаются проявления неформальных институтов, отношений. В развитых странах есть независимость ветвей власти друг от друга. Там преимущественно действуют формальные институты. В обществах, где чересчур централизованное принятие решений, чересчур ручное управление, практически отсутствует независимость ветвей власти, судов, прессы. В этом случае роль и место неформальных институтов гораздо выше. Причём формальные институты общие, а неформальные различны по территориям, видам деятельности. Это создаёт большие проблемы для бизнеса, экономики и вообще для функционирования всего общества. Ты знаешь, как вести бизнес в одном городе, распространяешь на другой - а там уже другие правила. Получается, что ты в одной стране, но преодолеваешь всё время незримые барьеры. Это говорит о незрелости общества, и это плохое качество институтов.
Основания, по которым власть поддерживает или не поддерживает бизнес, должны иметь определённую институциональную подоплёку. Например, если в Америке кто-то решил что-то построить в определённом месте, в каком-то «каунти», то решить, можно или нельзя строить именно это, именно здесь, может только совет «каунти». Не мэр, не губернатор и даже не президент страны, а только совет «каунти», 10-15 человек, которых выбирают жители этого микрорайона. У них есть чёткие правила. Они дадут «добро», если вы доказываете, что ваш проект предусматривает достаточно парковок, не произведёт излишнего шума для жителей, не будут ущемляться экологические нормы на этой территории.
Инвестор знает все эти правила и показывает, что может в ходе реализации проекта сделать так, чтобы все правила соблюдались. Убедит - тогда совет «каунти» даёт разрешение. Если нет, совет каунти проводит референдум в своём районе.
Я знаю случай, как открывала консультационный бизнес бывшая россиянка в Штатах. Она подала заявку на регистрацию по своему адресу. Заявка рассматривалась три недели. Потому что «каунти» опросило письменно всех соседей в радиусе трёх кварталов, не возражают ли они, чтобы в таком-то доме была зарегистрирована фирма с такой направленностью. Получили согласие. Через три дня зарегистрировали предприятие. И не надо ходить ни к губернатору, ни к мэру.
Когда капля
власть точит
Если это объект общегородского значения - другой уровень. Должен существовать чёткий совершенно порядок экспертизы этого проекта с заранее прописанными правилами для каждого случая - каким образом делается заключение о целесообразности или нецелесообразности самого проекта. Каким условиям размещения на данной территории он должен соответствовать. И всё. В остальном это просто бизнес-проект. Нужен он или не нужен, решает не мэр и не городской совет. Это решает только сам бизнесмен - он рискует своими деньгами. Если он ошибся - он прогорел. Если не ошибся - значит, нужен. Нужно всё, за что платят деньги. Представители власти могут высказать своё мнение, как любой человек. Но они высказываются только как горожане, а не как руководители, от отношения которых зависит бизнес. 
Не министр и не мэр решает, чему быть, а чего миновать. Это решает общество. Мэр или министр - это всего лишь наёмный работник. Это в нашей традиции считать чиновников верховными правителями, и их мнение неким окончательным решением. В цивилизованном обществе сегодня ты чиновник высокого уровня, а завтра никто.
Что можно сделать с этим? Например, с действиями или противодействием региональных и муниципальных властей развитию того или иного бизнеса. Быстро ничего с этим не сделать. Поскольку дополнительные правила неформальны, то бороться с ними можно только в эксклюзивном порядке. Когда тебя по голове тюкнуло такое неформальное правило, и что-то уже произошло с тобой или твоим бизнесом, тогда ты можешь куда-то бежать, жаловаться. Или брать биту в руки и идти разбираться. И ты всегда будешь один, потому что это неписаное правило.
Чтобы неформальных институтов, правил ведения бизнеса было меньше, нужно изменить характер общества, сделать его действительно гражданским. Это не делается революциями, а возникает только в результате кропотливой и тяжёлой совместной работы.
Мы регулярно ходим на выборы. И выбираем тот же самый состав, который создал особые правила - теневые. Возникает властная команда, которая подминает под свои структуры других, искажает весь ландшафт. Придите на выборы - изберите другую команду. Предположим, что она занялась тем же самым. Замените ее через 4 года. Или активируйте механизм импичмента. Тогда власть в момент своего формирования задумается: может как-то менять правила, начать договариваться с людьми. Это означает, что процесс пошёл. С этого начинается трансформация институциональной среды. Может быть не совсем в идеальный и прозрачный, но вполне рабочий режим.
Если сверху не задавливаются институты гражданского общества, то они приобретают человеческие черты. То есть они не просто ругают существующую власть, а конструктивно критикуют. Это именно тот случай, когда капля камень точит. Общество консервативно, оно должно воспитываться долгое время.
У наc экономическая культура развивается быстрее, чем гражданская. Это не потому, что люди глупые или какие-то иные, это национальная специфика, особенности истории, психологии. Дело в том, что пока это развитие будет проходить своим путём, весь мир уйдёт уже далеко вперёд.
Подготовила Раиса ПАЛЕЙ.

Автор: Раиса ПАЛЕЙ

Последние новости Хабаровского края по теме:
Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
08:36 03.12.2016 Тихоокеанская звезда
Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
11:35 02.12.2016 Тихоокеанская звезда
Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 21 апреля 2018 г. - МЧС по Хабаровскому краюТехногенные пожары За прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 10 пожаров, из них в жилом секторе – 10,
21.04.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Тысячи хабаровчан вышли на городской субботник - ИА Открытый город. ХабаровскВ уборке принимают участие трудовые коллективы со всех районов города (ФОТО).
21.04.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
В Хабаровске прошел день китайского инвестора - ИА АмурПрессУчастники Дня китайского инвестора, который прошел в четверг, 19 апреля, в Хабаровске высоко оценили результаты встречи.
20.04.2018 ИА АмурПресс
Перчатки, веники, лопаты ждут на субботнике в Хабаровске всех желающих - AmurMedia.RuПервая генеральная уборка краевой столицы состоится 21 апреля 20 апреля, AmurMedia.
20.04.2018 AmurMedia.Ru
Вячеслав Шпорт: Наращивание деловой активности в Комсомольске-на-Амуре позволит городу динамичнее развиваться - Министерство экономического развитияВ рамках рабочей поездки Губернатор края Вячеслав Шпорт принял участие в открытии Первой межрегиональной специализированной выставки-ярмарки «Город Юности - бизнес и перспективы».
20.04.2018 Министерство экономического развития
Из Хабаровска в Приамурье для оказания помощи в защите населенных пунктов от огня направлены дополнительные силы МЧС России - МЧС по Хабаровскому краюИз Хабаровска в г. Благовещенск Амурской области накануне вылетел самолёт-амфибия Бе-200ЧС Хабаровского авиационно-спасательного центра МЧС России.
20.04.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Бесплатные места для слива нечистот появились во всех районах Хабаровска - ИА Открытый город. ХабаровскТаким образом «Водоканал» решил проблему нелегального сброса отходов в колодцы и ливнеприемники (ФОТО).
19.04.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
Акарицидная обработка началась в краевом центре (фото) - Администрация г.ХабаровскаПервыми в список дезинсекторов попали парки, скверы и городские бульвары.
19.04.2018 Администрация г.Хабаровска
Хабаровские дорожники дали истории «подышать»: в центре города в ходе ямочного ремонта рабочие раскопали участок царской булыжной мостовой (фото) - Администрация г.ХабаровскаНаходка скрывалась под небольшим слоем асфальта на улице Муравьева-Амурского в районе кинотеатра «Гигант».
20.04.2018 Администрация г.Хабаровска
Принятие судебным приставом-исполнителем такой принудительной меры, как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации, побудило жителя Комсомольска-на-Амуре заплатить штраф,
20.04.2018 УФССП
Побитая Toyota Corona - AmurMedia.RuВодитель скончался на месте, а позже и травмированный пассажир, утверждает источник (ФОТО) 22 апреля, AmurMedia.
22.04.2018 AmurMedia.Ru
Как это было: Годовщина со дня нападения неонациста на здание Управления ФСБ в Хабаровске - AmurMedia.RuГод назад в перестрелке погиб молодой сотрудник УФСБ и переводчик, охранник тира найден мертвым, сам преступник ликвидирован 21 апреля, AmurMedia.
21.04.2018 AmurMedia.Ru
 В дежурную часть отдела полиции № 4 УМВД России по г. Хабаровску с заявлением обратился индивидуальный предприниматель.
21.04.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Ребята из Центра временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей УМВД России по Хабаровскому краю пришли в рамках познавательной экскурсии в главное хранилище воспоминаний о создании и развитии органов внут
22.04.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Молодежная делегация Хабаровского края отправилась на Дельфийские игры в Приморье - Министерство культурыДелегация Хабаровского края отправилась во Владивосток на XVII молодёжные Дельфийские игры.
20.04.2018 Министерство культуры
"Поэты не рождаются случайно» - Министерство социальной защиты населения    19 апреля 2018 года в КГБУ «Хабаровский специальный дом ветеранов №1»  прошёл час поэзии «Поэты не рождаются случайно», посвящённый творчеству Б.Л.Пастернака.
20.04.2018 Министерство социальной защиты населения
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюВ Городском дворце культуры на конкурсе команд КВН на Кубок Управления МВД России по Хабаровскому краю уже в четвертый раз собрались участники, зрители почетные гости.
21.04.2018 УМВД по Хабаровскому краю
PRO Легендарный мастер-класс - ХК АмурВ честь 60-летнего юбилея заслуженного мастера-спорта, двукратного олимпийского чемпиона и трехкратного обладателя Кубка Стэнли, Вячеслава Фетисова, в «Платинум Арене» 20 апреля состоялся мастер-класс легенд мирового хоккея.
21.04.2018 ХК Амур
Студентам ТОГУ рассказали о философии дзюдо - ТОГУ18 апреля на факультете востоковедения и истории (ФВиИ) Тихоокеанского государственного университета прошла расширенная публичная лекция о дзюдо.
20.04.2018 ТОГУ
Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 21 апреля 2018 г. - МЧС по Хабаровскому краюТехногенные пожары За прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 10 пожаров, из них в жилом секторе – 10,
21.04.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Тысячи хабаровчан вышли на городской субботник - ИА Открытый город. ХабаровскВ уборке принимают участие трудовые коллективы со всех районов города (ФОТО).
21.04.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
В Хабаровске прошел день китайского инвестора - ИА АмурПрессУчастники Дня китайского инвестора, который прошел в четверг, 19 апреля, в Хабаровске высоко оценили результаты встречи.
20.04.2018 ИА АмурПресс
Перчатки, веники, лопаты ждут на субботнике в Хабаровске всех желающих - AmurMedia.RuПервая генеральная уборка краевой столицы состоится 21 апреля 20 апреля, AmurMedia.
20.04.2018 AmurMedia.Ru
Вячеслав Шпорт: Наращивание деловой активности в Комсомольске-на-Амуре позволит городу динамичнее развиваться - Министерство экономического развитияВ рамках рабочей поездки Губернатор края Вячеслав Шпорт принял участие в открытии Первой межрегиональной специализированной выставки-ярмарки «Город Юности - бизнес и перспективы».
20.04.2018 Министерство экономического развития