Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят. Оценивают сроки получения разрешений, подключение к сетям и множество иных важных моментов. В опроснике АСИ нет одного существенного пункта - насколько неформальные, неписаные правила влияют на реализацию инвестиционных проектов, и в частности отношение к этим проектам со стороны власти разного уровня. Что думает об этом директор Института экономических исследований ДВО РАН академик Павел Минакир.
Если хочется бананов…
- Есть две фундаментальные задачи любой системы управления. Первая - охранять, чтобы бизнесмены друг друга не перестреляли, следить, чтобы они друг друга нагло не обманывали, и чтобы они не обманывали потребителя. То есть жили по правилам, которые должны действовать абсолютно одинаково для всех. Только в этом случае они будут эффективны. Как только кого-то любят больше, кого-то меньше, кого-то охраняют сильнее, кого-то слабее, всё рассыпается.
Другая фундаментальная задача власти - помогать, то есть реализовывать те инициативы, те возможности, которые реально существуют в живом экономическом организме. Хочется организму кисломолочной продукции - значит, надо создать условия, чтобы эти продукты ему поставляли. Хочется бананов - поставляйте бананы. Чтобы не было на бананы запретительных пошлин. Тем, кто ещё слаб, можно подсказать, чем заняться и помочь. Вместо этого управленческие структуры зачастую начинают заменять собой предпринимательский мозг. Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь. Надо копошиться вот так. Это по принципу: туда не ходи, кирпич на голову упадёт. Сюда ходи. Да я не хочу туда идти, - говорит бизнес. Нет, отвечают, ты ходи, куда сказано, а то мы сами на тебя кирпич сбросим.
То есть наряду с формальными институтами (законами, регламентами, уставами) приняты неформальные. Есть писаные правила, и есть негласные устоявшиеся нормы взаимодействия. Почему возникают такие неформальные правила? Главным образом, когда правила являются более барьерами, нежели правилами безостановочного движения.
Есть другой случай, когда неформальные правила навязываются. Скажем, есть правило, как выделяется земля, как выдаётся разрешение на строительство, какие налоги официально платить, какие органы тебя могут проверять. Но плюс к этому расписанному порядку есть ещё и негласный протокол. В каждом конкретном городе, регионе существуют какие-то дополнительные условия для успешного бизнеса. Они не входят в официальный реестр. Но все знают, что они существуют. 
Будет и на вашей улице референдум
- Наличие таких неписаных правил не является прерогативой одной страны. Это общемировая практика. В Китае этих неформальных институтов тоже много. Свои в каждом уезде, каждой провинции. Не случайно они регулярно обновляют состав.
Чем более зрелой и чем менее коррумпированной является система регулирования, чем более продуманными и более гарантированными гражданским обществом, независимой судебной системой, являются формальные институты, тем реже встречаются проявления неформальных институтов, отношений. В развитых странах есть независимость ветвей власти друг от друга. Там преимущественно действуют формальные институты. В обществах, где чересчур централизованное принятие решений, чересчур ручное управление, практически отсутствует независимость ветвей власти, судов, прессы. В этом случае роль и место неформальных институтов гораздо выше. Причём формальные институты общие, а неформальные различны по территориям, видам деятельности. Это создаёт большие проблемы для бизнеса, экономики и вообще для функционирования всего общества. Ты знаешь, как вести бизнес в одном городе, распространяешь на другой - а там уже другие правила. Получается, что ты в одной стране, но преодолеваешь всё время незримые барьеры. Это говорит о незрелости общества, и это плохое качество институтов.
Основания, по которым власть поддерживает или не поддерживает бизнес, должны иметь определённую институциональную подоплёку. Например, если в Америке кто-то решил что-то построить в определённом месте, в каком-то «каунти», то решить, можно или нельзя строить именно это, именно здесь, может только совет «каунти». Не мэр, не губернатор и даже не президент страны, а только совет «каунти», 10-15 человек, которых выбирают жители этого микрорайона. У них есть чёткие правила. Они дадут «добро», если вы доказываете, что ваш проект предусматривает достаточно парковок, не произведёт излишнего шума для жителей, не будут ущемляться экологические нормы на этой территории.
Инвестор знает все эти правила и показывает, что может в ходе реализации проекта сделать так, чтобы все правила соблюдались. Убедит - тогда совет «каунти» даёт разрешение. Если нет, совет каунти проводит референдум в своём районе.
Я знаю случай, как открывала консультационный бизнес бывшая россиянка в Штатах. Она подала заявку на регистрацию по своему адресу. Заявка рассматривалась три недели. Потому что «каунти» опросило письменно всех соседей в радиусе трёх кварталов, не возражают ли они, чтобы в таком-то доме была зарегистрирована фирма с такой направленностью. Получили согласие. Через три дня зарегистрировали предприятие. И не надо ходить ни к губернатору, ни к мэру.
Когда капля
власть точит
Если это объект общегородского значения - другой уровень. Должен существовать чёткий совершенно порядок экспертизы этого проекта с заранее прописанными правилами для каждого случая - каким образом делается заключение о целесообразности или нецелесообразности самого проекта. Каким условиям размещения на данной территории он должен соответствовать. И всё. В остальном это просто бизнес-проект. Нужен он или не нужен, решает не мэр и не городской совет. Это решает только сам бизнесмен - он рискует своими деньгами. Если он ошибся - он прогорел. Если не ошибся - значит, нужен. Нужно всё, за что платят деньги. Представители власти могут высказать своё мнение, как любой человек. Но они высказываются только как горожане, а не как руководители, от отношения которых зависит бизнес. 
Не министр и не мэр решает, чему быть, а чего миновать. Это решает общество. Мэр или министр - это всего лишь наёмный работник. Это в нашей традиции считать чиновников верховными правителями, и их мнение неким окончательным решением. В цивилизованном обществе сегодня ты чиновник высокого уровня, а завтра никто.
Что можно сделать с этим? Например, с действиями или противодействием региональных и муниципальных властей развитию того или иного бизнеса. Быстро ничего с этим не сделать. Поскольку дополнительные правила неформальны, то бороться с ними можно только в эксклюзивном порядке. Когда тебя по голове тюкнуло такое неформальное правило, и что-то уже произошло с тобой или твоим бизнесом, тогда ты можешь куда-то бежать, жаловаться. Или брать биту в руки и идти разбираться. И ты всегда будешь один, потому что это неписаное правило.
Чтобы неформальных институтов, правил ведения бизнеса было меньше, нужно изменить характер общества, сделать его действительно гражданским. Это не делается революциями, а возникает только в результате кропотливой и тяжёлой совместной работы.
Мы регулярно ходим на выборы. И выбираем тот же самый состав, который создал особые правила - теневые. Возникает властная команда, которая подминает под свои структуры других, искажает весь ландшафт. Придите на выборы - изберите другую команду. Предположим, что она занялась тем же самым. Замените ее через 4 года. Или активируйте механизм импичмента. Тогда власть в момент своего формирования задумается: может как-то менять правила, начать договариваться с людьми. Это означает, что процесс пошёл. С этого начинается трансформация институциональной среды. Может быть не совсем в идеальный и прозрачный, но вполне рабочий режим.
Если сверху не задавливаются институты гражданского общества, то они приобретают человеческие черты. То есть они не просто ругают существующую власть, а конструктивно критикуют. Это именно тот случай, когда капля камень точит. Общество консервативно, оно должно воспитываться долгое время.
У наc экономическая культура развивается быстрее, чем гражданская. Это не потому, что люди глупые или какие-то иные, это национальная специфика, особенности истории, психологии. Дело в том, что пока это развитие будет проходить своим путём, весь мир уйдёт уже далеко вперёд.
Подготовила Раиса ПАЛЕЙ.

Автор: Раиса ПАЛЕЙ

Последние новости Хабаровского края по теме:
Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
08:36 03.12.2016 Тихоокеанская звезда
Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
11:35 02.12.2016 Тихоокеанская звезда
Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 17 декабря 2017 г. - МЧС по Хабаровскому краюТехногенные пожары За прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 6 пожаров, все в жилом секторе.
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В районе имени Лазо сотрудники Госпожнадзора ведут беседы с сельчанами по профилактике пожаров - МЧС по Хабаровскому краюС приближением новогодних праздников, а вместе с ними и зимних каникул, с целью повышения уровня безопасности в жилых домах инспекторы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имен
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В Хабаровском крае действует 5 ледовых переправ - МЧС по Хабаровскому краюНа сегодняшний день инспекторами ГИМС МЧС России проведено освидетельствование подготовленных к эксплуатации 5 ледовых переправ, по которым разрешено движение транспорта.
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
Сотрудники отдела МВД России по Хабаровскому району задержали подозреваемого в хищении из квартиры пенсионерки ноутбука стоимостью 35 тысяч рублей.
17.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
Сотрудники УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре задержали подозреваемого в открытом хищении 18 тысяч рублей.
15.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
До 1 марта 2018 года обеспечить внесение изменений в российское законодательство о введении нулевой налоговой ставки на добавленную стоимость для авиакомпаний, летающих на Дальний Восток - Министерство экономического развитияТакое поручение дал Председатель Правительства России Дмитрий Медведев Минфину, Минтрансу,
16.12.2017 Министерство экономического развития
Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 15 декабря 2017 г. - МЧС по Хабаровскому краюТехногенные пожары За прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 7 пожаров,
15.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
Сотрудники УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре задержали  двоих подозреваемых в кражах мобильных телефонов и имущества.
16.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
На ночь глядя: видео с "привидением", смерть фарммагната, домогательства вокалиста Kiss - AmurMedia.RuРедакция ИА AmurMedia предлагает обзор наиболее интересных событий в мире, России и на Дальнем Востоке 16 декабря, AmurMedia.
16.12.2017 AmurMedia.Ru
Ветеранам Хабаровска вручили благодарности в преддверии Нового года - ИА Открытый город. ХабаровскУчастниками торжественного приема стали 180 активистов советов ветеранов войны и труда города (ФОТО).
15.12.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
Сотрудники отдела МВД России по Хабаровскому району задержали подозреваемого в хищении из квартиры пенсионерки ноутбука стоимостью 35 тысяч рублей.
17.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В Чувашии полицейский насмерть сбил пешехода. Инцидент произошел днем в субботу.
17.12.2017 Khabara.Ru
В одной из квартир в Солигорске нашли змею. Один из жильцов увидел пресмыкающееся возле умывальника и вызвал спасателей.
17.12.2017 Khabara.Ru
На набережной Хабаровска можно будет покататься на собачьей упряжке - ИА АмурПресс16 декабря в 13:00 на набережной Хабаровска откроется сезон спортивной езды на хаски, сообщает пресс-служба КГУП "Недвижимость".
15.12.2017 ИА АмурПресс
«STAR-шоу ТОГУ–2017»: ярко и неповторимо - ТОГУ14 декабря на сцене Педагогического института Тихоокеанского государственного университета прошел финал конкурса талантов «STAR-шоу ТОГУ–2017», в ходе которого студенты вуза продемонстрировали свои творческие умения.
16.12.2017 ТОГУ
В хабаровской филармонии выступит солистка Большого театра - ИА АмурПресс25 декабря в Краевом музыкальном театре при поддержке Министерства культуры Российской Федерации, в рамках проекта «Высокая классика на берегах Амура», состоится концертДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО АКАДЕМИЧЕСКОГО СИМФОНИЧЕСКОГО ОРКЕСТРА.
15.12.2017 ИА АмурПресс
Ледяной вернисаж - Хабаровский Экспресс
Ледяной вернисаж
Ледяной вернисаж, скульптурная композиция в виде разноцветного калейдоскопа и функциональные снежные фигуры - о том,
Хабаровский Экспресс
Фестиваль патриотической песни «Виктория» пройдет в Краснофлотском районе Хабаровска - Хабаровский Экспресс
Фестиваль патриотической песни «Виктория» пройдет в Краснофлотском районе Хабаровска
Мероприятие проводится в рамках месячника военно-патриотической работы с целью возрождения российских патриотических и культурных ценностей, воспитания патриотизма,
Хабаровский Экспресс
Бывший чемпион мира в полусреднем весе по версии WBO Джесси Варгас поделился впечатлениями после поединка с Аароном Эррерой.
17.12.2017 Khabara.Ru
Хабаровские бильярдисты начали борьбу за звание абсолютного чемпиона - ИА Открытый город. Хабаровск16 сильнейших спортсменов будут состязаться в троеборье. Бильярдисты из Хабаровского края начали борьбу за звание абсолютного чемпионата.
16.12.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
Священник Николаевского викариатства тренирует юных чемпионов по боксу - Приамурская митрополияВ начале декабря 2017 года в городе Комсомольске-на-Амуре прошел Дальневосточный турнир по боксу, посвященный памяти судьи всероссийской категории Вячеслава Епишина.
16.12.2017 Приамурская митрополия
В Хабаровске определят лучших юных стрелков из пневматического оружия - Хабаровский Экспресс
В Хабаровске определят лучших юных стрелков из пневматического оружия
Городские соревнования с таким названием пройдут 25 ноября.
Хабаровский Экспресс
Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 17 декабря 2017 г. - МЧС по Хабаровскому краюТехногенные пожары За прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 6 пожаров, все в жилом секторе.
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В районе имени Лазо сотрудники Госпожнадзора ведут беседы с сельчанами по профилактике пожаров - МЧС по Хабаровскому краюС приближением новогодних праздников, а вместе с ними и зимних каникул, с целью повышения уровня безопасности в жилых домах инспекторы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имен
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В Хабаровском крае действует 5 ледовых переправ - МЧС по Хабаровскому краюНа сегодняшний день инспекторами ГИМС МЧС России проведено освидетельствование подготовленных к эксплуатации 5 ледовых переправ, по которым разрешено движение транспорта.
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
Сотрудники отдела МВД России по Хабаровскому району задержали подозреваемого в хищении из квартиры пенсионерки ноутбука стоимостью 35 тысяч рублей.
17.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
Сотрудники УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре задержали подозреваемого в открытом хищении 18 тысяч рублей.
15.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю