Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят. Оценивают сроки получения разрешений, подключение к сетям и множество иных важных моментов. В опроснике АСИ нет одного существенного пункта - насколько неформальные, неписаные правила влияют на реализацию инвестиционных проектов, и в частности отношение к этим проектам со стороны власти разного уровня. Что думает об этом директор Института экономических исследований ДВО РАН академик Павел Минакир.
Если хочется бананов…
- Есть две фундаментальные задачи любой системы управления. Первая - охранять, чтобы бизнесмены друг друга не перестреляли, следить, чтобы они друг друга нагло не обманывали, и чтобы они не обманывали потребителя. То есть жили по правилам, которые должны действовать абсолютно одинаково для всех. Только в этом случае они будут эффективны. Как только кого-то любят больше, кого-то меньше, кого-то охраняют сильнее, кого-то слабее, всё рассыпается.
Другая фундаментальная задача власти - помогать, то есть реализовывать те инициативы, те возможности, которые реально существуют в живом экономическом организме. Хочется организму кисломолочной продукции - значит, надо создать условия, чтобы эти продукты ему поставляли. Хочется бананов - поставляйте бананы. Чтобы не было на бананы запретительных пошлин. Тем, кто ещё слаб, можно подсказать, чем заняться и помочь. Вместо этого управленческие структуры зачастую начинают заменять собой предпринимательский мозг. Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь. Надо копошиться вот так. Это по принципу: туда не ходи, кирпич на голову упадёт. Сюда ходи. Да я не хочу туда идти, - говорит бизнес. Нет, отвечают, ты ходи, куда сказано, а то мы сами на тебя кирпич сбросим.
То есть наряду с формальными институтами (законами, регламентами, уставами) приняты неформальные. Есть писаные правила, и есть негласные устоявшиеся нормы взаимодействия. Почему возникают такие неформальные правила? Главным образом, когда правила являются более барьерами, нежели правилами безостановочного движения.
Есть другой случай, когда неформальные правила навязываются. Скажем, есть правило, как выделяется земля, как выдаётся разрешение на строительство, какие налоги официально платить, какие органы тебя могут проверять. Но плюс к этому расписанному порядку есть ещё и негласный протокол. В каждом конкретном городе, регионе существуют какие-то дополнительные условия для успешного бизнеса. Они не входят в официальный реестр. Но все знают, что они существуют. 
Будет и на вашей улице референдум
- Наличие таких неписаных правил не является прерогативой одной страны. Это общемировая практика. В Китае этих неформальных институтов тоже много. Свои в каждом уезде, каждой провинции. Не случайно они регулярно обновляют состав.
Чем более зрелой и чем менее коррумпированной является система регулирования, чем более продуманными и более гарантированными гражданским обществом, независимой судебной системой, являются формальные институты, тем реже встречаются проявления неформальных институтов, отношений. В развитых странах есть независимость ветвей власти друг от друга. Там преимущественно действуют формальные институты. В обществах, где чересчур централизованное принятие решений, чересчур ручное управление, практически отсутствует независимость ветвей власти, судов, прессы. В этом случае роль и место неформальных институтов гораздо выше. Причём формальные институты общие, а неформальные различны по территориям, видам деятельности. Это создаёт большие проблемы для бизнеса, экономики и вообще для функционирования всего общества. Ты знаешь, как вести бизнес в одном городе, распространяешь на другой - а там уже другие правила. Получается, что ты в одной стране, но преодолеваешь всё время незримые барьеры. Это говорит о незрелости общества, и это плохое качество институтов.
Основания, по которым власть поддерживает или не поддерживает бизнес, должны иметь определённую институциональную подоплёку. Например, если в Америке кто-то решил что-то построить в определённом месте, в каком-то «каунти», то решить, можно или нельзя строить именно это, именно здесь, может только совет «каунти». Не мэр, не губернатор и даже не президент страны, а только совет «каунти», 10-15 человек, которых выбирают жители этого микрорайона. У них есть чёткие правила. Они дадут «добро», если вы доказываете, что ваш проект предусматривает достаточно парковок, не произведёт излишнего шума для жителей, не будут ущемляться экологические нормы на этой территории.
Инвестор знает все эти правила и показывает, что может в ходе реализации проекта сделать так, чтобы все правила соблюдались. Убедит - тогда совет «каунти» даёт разрешение. Если нет, совет каунти проводит референдум в своём районе.
Я знаю случай, как открывала консультационный бизнес бывшая россиянка в Штатах. Она подала заявку на регистрацию по своему адресу. Заявка рассматривалась три недели. Потому что «каунти» опросило письменно всех соседей в радиусе трёх кварталов, не возражают ли они, чтобы в таком-то доме была зарегистрирована фирма с такой направленностью. Получили согласие. Через три дня зарегистрировали предприятие. И не надо ходить ни к губернатору, ни к мэру.
Когда капля
власть точит
Если это объект общегородского значения - другой уровень. Должен существовать чёткий совершенно порядок экспертизы этого проекта с заранее прописанными правилами для каждого случая - каким образом делается заключение о целесообразности или нецелесообразности самого проекта. Каким условиям размещения на данной территории он должен соответствовать. И всё. В остальном это просто бизнес-проект. Нужен он или не нужен, решает не мэр и не городской совет. Это решает только сам бизнесмен - он рискует своими деньгами. Если он ошибся - он прогорел. Если не ошибся - значит, нужен. Нужно всё, за что платят деньги. Представители власти могут высказать своё мнение, как любой человек. Но они высказываются только как горожане, а не как руководители, от отношения которых зависит бизнес. 
Не министр и не мэр решает, чему быть, а чего миновать. Это решает общество. Мэр или министр - это всего лишь наёмный работник. Это в нашей традиции считать чиновников верховными правителями, и их мнение неким окончательным решением. В цивилизованном обществе сегодня ты чиновник высокого уровня, а завтра никто.
Что можно сделать с этим? Например, с действиями или противодействием региональных и муниципальных властей развитию того или иного бизнеса. Быстро ничего с этим не сделать. Поскольку дополнительные правила неформальны, то бороться с ними можно только в эксклюзивном порядке. Когда тебя по голове тюкнуло такое неформальное правило, и что-то уже произошло с тобой или твоим бизнесом, тогда ты можешь куда-то бежать, жаловаться. Или брать биту в руки и идти разбираться. И ты всегда будешь один, потому что это неписаное правило.
Чтобы неформальных институтов, правил ведения бизнеса было меньше, нужно изменить характер общества, сделать его действительно гражданским. Это не делается революциями, а возникает только в результате кропотливой и тяжёлой совместной работы.
Мы регулярно ходим на выборы. И выбираем тот же самый состав, который создал особые правила - теневые. Возникает властная команда, которая подминает под свои структуры других, искажает весь ландшафт. Придите на выборы - изберите другую команду. Предположим, что она занялась тем же самым. Замените ее через 4 года. Или активируйте механизм импичмента. Тогда власть в момент своего формирования задумается: может как-то менять правила, начать договариваться с людьми. Это означает, что процесс пошёл. С этого начинается трансформация институциональной среды. Может быть не совсем в идеальный и прозрачный, но вполне рабочий режим.
Если сверху не задавливаются институты гражданского общества, то они приобретают человеческие черты. То есть они не просто ругают существующую власть, а конструктивно критикуют. Это именно тот случай, когда капля камень точит. Общество консервативно, оно должно воспитываться долгое время.
У наc экономическая культура развивается быстрее, чем гражданская. Это не потому, что люди глупые или какие-то иные, это национальная специфика, особенности истории, психологии. Дело в том, что пока это развитие будет проходить своим путём, весь мир уйдёт уже далеко вперёд.
Подготовила Раиса ПАЛЕЙ.

Автор: Раиса ПАЛЕЙ

Последние новости Хабаровского края по теме:
Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
08:36 03.12.2016 Тихоокеанская звезда
Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
11:35 02.12.2016 Тихоокеанская звезда
В Хабаровске стартовал четвертый региональный Гражданский Форум - Единая РоссияАктивное участие в нем принимает и Хабаровское Региональное отделение «Единой России» Сегодня, 18 октября  в Хабаровске стартовал ежегодный Гражданский форум Хабаровского края.
18.10.2017 Единая Россия
Новый арт-объект появится в Хабаровске в 2018 году - ИА Открытый город. ХабаровскОн будет посвящен выставке-ярмарке «Наш выбор 27». В Хабаровске изготавливается арт-объект, который установят ко второй выставке-ярмарке «Наш выбор 27».
18.10.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
В них, по словам начальника управления административно-технического контроля Александра Якимова, разработчики постарались учесть все до мелочей.
18.10.2017 Администрация г.Хабаровска
Причины пожара в жилом бараке в Хабаровске устанавливаются сотрудниками Государственного пожарного надзора МЧС России - МЧС по Хабаровскому краюПожар в жилом бараке по Проспекту 60 лет Октября в Хабаровске благодаря профессиональным действиям пожарных расчетов был оперативно ликвидирован.
18.10.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В Хабаровском крае на осенних каникулах будут работать пришкольные лагеря и загородные оздоровительные организации - ProKhab.RuХабаровск, 17 октября 2017 года — PROkhab.  Всероссийский турнир по вольной борьбе стартует в Хабаровске и пройдет с 19 по 20 октября.
18.10.2017 ProKhab.Ru
Последние новости - 27Region.RuВ Педагогическом институте Тихоокеанского госуниверситета начал работу IV Гражданский форум Хабаровского края .
18.10.2017 27Region.Ru
Хабаровчане завоевали медали этапа Кубка России по ездовому спорту - Министерство спортаХабаровские спортсмены стали обладателями медалей шестого этапа Кубка России по бесснежным дисциплинам ездового спорта.
18.10.2017 Министерство спорта
Прокуратура Центрального района г. Хабаровска поддержала государственное обвинение по уголовному делу в отношении сотрудника полиции,
18.10.2017 Прокуратура Хабаровского края
Хабаровских чиновников попросили сдать нормы ГТО - ИА АмурПрессХабаровские муниципальные служащие поучаствуют в выполнении нормативов комплекса «Готов к труду и обороне».
18.10.2017 ИА АмурПресс
В Хабаровском крае на осенних каникулах будут работать пришкольные лагеря и загородные оздоровительные организации - ProKhab.RuХабаровск, 18 октября 2017 года — PROkhab.  Акция «Выходные с ГТО» состоится в Хабаровске 6 ноября с 10-00 до 16-00 в муниципальном Центре тестирования ГТО по адресу Амурский бульвар, 16.
18.10.2017 ProKhab.Ru
В Хабаровске судят серийного грабителя - ИА АмурПрессНа его счету шесть разбойных нападений на женщин, у которых он отобрал драгоценностей и денег на 200 тысяч рублей, сообщили РИА АмурПРЕСС в пресс-службе краевой полиции.
18.10.2017 ИА АмурПресс
Дело об убийстве трехлетней Олеси Шовкун передали в суд - ИА АмурПрессСледственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении 26-летней женщины и 38-летнего мужчины,
18.10.2017 ИА АмурПресс
Снова наезд: На проспекте Ленина возле ДНС сбили ещё одного пешехода - KomCity.RuЕщё один наезд случился сегодня вечером в Центральном округе Комсоольска-на-Амуре.
18.10.2017 KomCity.Ru
Подведение итогов конкурса "С КОМПОМ ПО ЖИЗНИ" КЛУБА "СПЕКТР", объединяющего незрячих и слабовидящих людей - Министерство культуры11 октября 2017 года в 13.00 в зале «Центра доступа к электронным ресурсам и межкультурных коммуникаций» ДВГНБ состоялось мероприятие по подведению итогов конкурса «С компом по жизни» клуба «Спектр»,
18.10.2017 Министерство культуры
ДВГНБ подключена к порталам электронно-библиотечной системы "УНИВЕРСИТЕТСКАЯ БИБЛИОТЕКА ОНЛАЙН", библиотеке "НОН-ФИКШН" и арт-порталу "МИРОВАЯ ХУДОЖЕСТВЕННАЯ КУЛЬТУРА" - Министерство культурыЭлектронно-библиотечная система «Университетская библиотека онлайн» – современная образовательная платформа со множеством сервисов,
18.10.2017 Министерство культуры
Подведены итоги городского конкурса по предоставлению субсидий на реализацию социально значимых проектов СОНКО города Хабаровска в 2017 году. - Министерство культурыПодведены итоги городского конкурса по предоставлению субсидий на реализацию социально значимых проектов СО НКО краевого центра в 2017 году.
18.10.2017 Министерство культуры
Где погрузиться в живую историю - Хабаровский Экспресс
Где погрузиться в живую историю
23 сентября в музее истории Хабаровска пройдет театрализованное мероприятие «Живая история».
Хабаровский Экспресс
«Пермские боги» поселились в Хабаровске - Хабаровский Экспресс
«Пермские боги» поселились в Хабаровске
Редчайшие деревянные православные скульптуры впервые за свою историю принял Хабаровский археологический музей.
Хабаровский Экспресс
Открытие нового стадиона ДВГУПС - ДВГУПС80-летний юбилей ДВГУПС стал хорошим поводом для того, чтобы учредитель университета - Федеральное агентство железнодорожного транспорта, подарило вузу современный стадион:
18.10.2017 ДВГУПС
«Дневники фестиваля»: Хабаровчане примут участие в футбольных турнирах на Всемирном слёте в Сочи - Комитет по молодежной политикеНа Всемирном фестивале молодежи и студентов состоится первый Межконтинентальный студенческий футбольной турнир «Навстречу чемпионату мира 2018».
17.10.2017 Комитет по молодежной политике
Крайний север - ХК Амур18 октября – время встречи с северянами. «Югра» начала свой сезон не слишком бодро и традиционно для неуспешной команду уже к октябрю успела сменить тренера.
18.10.2017 ХК Амур
В Хабаровске стартовал четвертый региональный Гражданский Форум - Единая РоссияАктивное участие в нем принимает и Хабаровское Региональное отделение «Единой России» Сегодня, 18 октября  в Хабаровске стартовал ежегодный Гражданский форум Хабаровского края.
18.10.2017 Единая Россия
Новый арт-объект появится в Хабаровске в 2018 году - ИА Открытый город. ХабаровскОн будет посвящен выставке-ярмарке «Наш выбор 27». В Хабаровске изготавливается арт-объект, который установят ко второй выставке-ярмарке «Наш выбор 27».
18.10.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
В них, по словам начальника управления административно-технического контроля Александра Якимова, разработчики постарались учесть все до мелочей.
18.10.2017 Администрация г.Хабаровска
Причины пожара в жилом бараке в Хабаровске устанавливаются сотрудниками Государственного пожарного надзора МЧС России - МЧС по Хабаровскому краюПожар в жилом бараке по Проспекту 60 лет Октября в Хабаровске благодаря профессиональным действиям пожарных расчетов был оперативно ликвидирован.
18.10.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В Хабаровском крае на осенних каникулах будут работать пришкольные лагеря и загородные оздоровительные организации - ProKhab.RuХабаровск, 17 октября 2017 года — PROkhab.  Всероссийский турнир по вольной борьбе стартует в Хабаровске и пройдет с 19 по 20 октября.
18.10.2017 ProKhab.Ru