Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят. Оценивают сроки получения разрешений, подключение к сетям и множество иных важных моментов. В опроснике АСИ нет одного существенного пункта - насколько неформальные, неписаные правила влияют на реализацию инвестиционных проектов, и в частности отношение к этим проектам со стороны власти разного уровня. Что думает об этом директор Института экономических исследований ДВО РАН академик Павел Минакир.
Если хочется бананов…
- Есть две фундаментальные задачи любой системы управления. Первая - охранять, чтобы бизнесмены друг друга не перестреляли, следить, чтобы они друг друга нагло не обманывали, и чтобы они не обманывали потребителя. То есть жили по правилам, которые должны действовать абсолютно одинаково для всех. Только в этом случае они будут эффективны. Как только кого-то любят больше, кого-то меньше, кого-то охраняют сильнее, кого-то слабее, всё рассыпается.
Другая фундаментальная задача власти - помогать, то есть реализовывать те инициативы, те возможности, которые реально существуют в живом экономическом организме. Хочется организму кисломолочной продукции - значит, надо создать условия, чтобы эти продукты ему поставляли. Хочется бананов - поставляйте бананы. Чтобы не было на бананы запретительных пошлин. Тем, кто ещё слаб, можно подсказать, чем заняться и помочь. Вместо этого управленческие структуры зачастую начинают заменять собой предпринимательский мозг. Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь. Надо копошиться вот так. Это по принципу: туда не ходи, кирпич на голову упадёт. Сюда ходи. Да я не хочу туда идти, - говорит бизнес. Нет, отвечают, ты ходи, куда сказано, а то мы сами на тебя кирпич сбросим.
То есть наряду с формальными институтами (законами, регламентами, уставами) приняты неформальные. Есть писаные правила, и есть негласные устоявшиеся нормы взаимодействия. Почему возникают такие неформальные правила? Главным образом, когда правила являются более барьерами, нежели правилами безостановочного движения.
Есть другой случай, когда неформальные правила навязываются. Скажем, есть правило, как выделяется земля, как выдаётся разрешение на строительство, какие налоги официально платить, какие органы тебя могут проверять. Но плюс к этому расписанному порядку есть ещё и негласный протокол. В каждом конкретном городе, регионе существуют какие-то дополнительные условия для успешного бизнеса. Они не входят в официальный реестр. Но все знают, что они существуют. 
Будет и на вашей улице референдум
- Наличие таких неписаных правил не является прерогативой одной страны. Это общемировая практика. В Китае этих неформальных институтов тоже много. Свои в каждом уезде, каждой провинции. Не случайно они регулярно обновляют состав.
Чем более зрелой и чем менее коррумпированной является система регулирования, чем более продуманными и более гарантированными гражданским обществом, независимой судебной системой, являются формальные институты, тем реже встречаются проявления неформальных институтов, отношений. В развитых странах есть независимость ветвей власти друг от друга. Там преимущественно действуют формальные институты. В обществах, где чересчур централизованное принятие решений, чересчур ручное управление, практически отсутствует независимость ветвей власти, судов, прессы. В этом случае роль и место неформальных институтов гораздо выше. Причём формальные институты общие, а неформальные различны по территориям, видам деятельности. Это создаёт большие проблемы для бизнеса, экономики и вообще для функционирования всего общества. Ты знаешь, как вести бизнес в одном городе, распространяешь на другой - а там уже другие правила. Получается, что ты в одной стране, но преодолеваешь всё время незримые барьеры. Это говорит о незрелости общества, и это плохое качество институтов.
Основания, по которым власть поддерживает или не поддерживает бизнес, должны иметь определённую институциональную подоплёку. Например, если в Америке кто-то решил что-то построить в определённом месте, в каком-то «каунти», то решить, можно или нельзя строить именно это, именно здесь, может только совет «каунти». Не мэр, не губернатор и даже не президент страны, а только совет «каунти», 10-15 человек, которых выбирают жители этого микрорайона. У них есть чёткие правила. Они дадут «добро», если вы доказываете, что ваш проект предусматривает достаточно парковок, не произведёт излишнего шума для жителей, не будут ущемляться экологические нормы на этой территории.
Инвестор знает все эти правила и показывает, что может в ходе реализации проекта сделать так, чтобы все правила соблюдались. Убедит - тогда совет «каунти» даёт разрешение. Если нет, совет каунти проводит референдум в своём районе.
Я знаю случай, как открывала консультационный бизнес бывшая россиянка в Штатах. Она подала заявку на регистрацию по своему адресу. Заявка рассматривалась три недели. Потому что «каунти» опросило письменно всех соседей в радиусе трёх кварталов, не возражают ли они, чтобы в таком-то доме была зарегистрирована фирма с такой направленностью. Получили согласие. Через три дня зарегистрировали предприятие. И не надо ходить ни к губернатору, ни к мэру.
Когда капля
власть точит
Если это объект общегородского значения - другой уровень. Должен существовать чёткий совершенно порядок экспертизы этого проекта с заранее прописанными правилами для каждого случая - каким образом делается заключение о целесообразности или нецелесообразности самого проекта. Каким условиям размещения на данной территории он должен соответствовать. И всё. В остальном это просто бизнес-проект. Нужен он или не нужен, решает не мэр и не городской совет. Это решает только сам бизнесмен - он рискует своими деньгами. Если он ошибся - он прогорел. Если не ошибся - значит, нужен. Нужно всё, за что платят деньги. Представители власти могут высказать своё мнение, как любой человек. Но они высказываются только как горожане, а не как руководители, от отношения которых зависит бизнес. 
Не министр и не мэр решает, чему быть, а чего миновать. Это решает общество. Мэр или министр - это всего лишь наёмный работник. Это в нашей традиции считать чиновников верховными правителями, и их мнение неким окончательным решением. В цивилизованном обществе сегодня ты чиновник высокого уровня, а завтра никто.
Что можно сделать с этим? Например, с действиями или противодействием региональных и муниципальных властей развитию того или иного бизнеса. Быстро ничего с этим не сделать. Поскольку дополнительные правила неформальны, то бороться с ними можно только в эксклюзивном порядке. Когда тебя по голове тюкнуло такое неформальное правило, и что-то уже произошло с тобой или твоим бизнесом, тогда ты можешь куда-то бежать, жаловаться. Или брать биту в руки и идти разбираться. И ты всегда будешь один, потому что это неписаное правило.
Чтобы неформальных институтов, правил ведения бизнеса было меньше, нужно изменить характер общества, сделать его действительно гражданским. Это не делается революциями, а возникает только в результате кропотливой и тяжёлой совместной работы.
Мы регулярно ходим на выборы. И выбираем тот же самый состав, который создал особые правила - теневые. Возникает властная команда, которая подминает под свои структуры других, искажает весь ландшафт. Придите на выборы - изберите другую команду. Предположим, что она занялась тем же самым. Замените ее через 4 года. Или активируйте механизм импичмента. Тогда власть в момент своего формирования задумается: может как-то менять правила, начать договариваться с людьми. Это означает, что процесс пошёл. С этого начинается трансформация институциональной среды. Может быть не совсем в идеальный и прозрачный, но вполне рабочий режим.
Если сверху не задавливаются институты гражданского общества, то они приобретают человеческие черты. То есть они не просто ругают существующую власть, а конструктивно критикуют. Это именно тот случай, когда капля камень точит. Общество консервативно, оно должно воспитываться долгое время.
У наc экономическая культура развивается быстрее, чем гражданская. Это не потому, что люди глупые или какие-то иные, это национальная специфика, особенности истории, психологии. Дело в том, что пока это развитие будет проходить своим путём, весь мир уйдёт уже далеко вперёд.
Подготовила Раиса ПАЛЕЙ.

Автор: Раиса ПАЛЕЙ

Последние новости Хабаровского края по теме:
Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
08:36 03.12.2016 Тихоокеанская звезда
Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
11:35 02.12.2016 Тихоокеанская звезда
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюНа площади Славы города Вяземский состоялся торжественный митинг, посвященный Дню государственного флага России.
22.08.2017 УМВД по Хабаровскому краю
20 лет грозит убийце хабаровского спортсмена Андрея Драчева - AmurMedia.RuПодозреваемому поменяли статью на более жесткую 22 августа, AmurMedia. Следственное управление информирует,
22.08.2017 AmurMedia.Ru
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюГосинспекторы технического надзора краевого ГИБДД провели рейд по выявлению и пресечению фактов нарушений действующего законодательства в области дорожного движения в троллейбусах.
22.08.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В её составе главы таких городов, как Братск, Иркутск, Магадан, Биробиджан, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск и ряда других городов.
22.08.2017 Администрация г.Хабаровска
Сильные дожди могут привести к возникновению происшествий. Соблюдайте меры безопасности! - МЧС по Хабаровскому краюПо уточнённому прогнозу специалистов Дальневосточного управления Росгидромета, западный циклон, который идёт на территорию Хабаровского края, преимущественно будет оказывать влияние в части центральных (Верхнебуреинский,
22.08.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В ознаменование семьдесят второй годовщины окончания Второй мировой войны  в Хабаровске 26 августа на стадионе им.
22.08.2017 Пенсионный фонд
Более 240 млн рублей может получить Хабаровский край на развитие «Городской среды» - Единая РоссияНа реконструкцию общественных пространств регион должен получить еще 6 млн.
22.08.2017 Единая Россия
Об этом было сегодня заявлено на заседании Хабаровской городской думы . Налоговые доходы и средства от сдачи в аренду земли и помещений пополнят казну более чем на 72 миллиона рублей.
22.08.2017 Администрация г.Хабаровска
Последние новости - 27Region.RuВ Хабаровской мэрии разработан план основных мероприятий на 23 августа 2017 года.
22.08.2017 27Region.Ru
25 августа будет оглашен приговор по делу "хабаровских живодерок" - ИА АмурПресс25 августа в Хабаровском краевом суде будет оглашен приговор по делу "Хабаровских живодерок".
22.08.2017 ИА АмурПресс
В многоквартирном жилом доме по улице Бондаря в Хабаровске произошёл хлопок газовоздушной смеси В минувшее воскресенье жители кирпичной десятиэтажки по улице Бондаря пережили настоящее потрясение.
22.08.2017 Тихоокеанская звезда
В Хабаровске представители спортивных бойцовских клубов обсудили гибель Драчева - ИА АмурПрессВстреча получилась спонтанной и вызванной больше эмоциями, чем выработкой реальных предложений.
22.08.2017 ИА АмурПресс
В Хабаровске задержали молодого квартирного вора - ИА Открытый город. ХабаровскОн проникал в жилища через незапертые балконные двери и окна. В Хабаровске сотрудники полиции задержали подозреваемого в серии квартирных краж, сообщает «Открытый город» со ссылкой на пресс-службу краевого УМВД.
22.08.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
Погоня за острыми ощущениями ведёт в больницу
«Мне совсем не интересно читать ваши нравоучения по поводу отсутствия экипа.
Тихоокеанская звезда
Опасность для жизни на двух колёсах
- С первого июня в Хабаровске уже зарегистрировано 19 ДТП с участием мотоциклов и мопедов, где серьезно пострадали или погибли их водители.
Тихоокеанская звезда
Перед судом предстанет обвиняемый в похищении и убийстве сына предпринимателя
Следственными органами Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении 26-летнего мужчины, обвиняемого в совершении убийства, похищения человека и в вымогательстве.
Тихоокеанская звезда
01 - ХКМ им Н.И. ГродековаС 4 по 10 августа всероссийский молодежный образовательный форум «Таврида» объединил в Крыму несколько сотен молодых преподавателей истории и сотрудников музеев со всей страны от Хабаровска до Калининграда.
22.08.2017 ХКМ им Н.И. Гродекова
Гости из Поднебесной убивают туристический бизнес в Хабаровске — туркомпании - AmurMedia.RuСитуацию может исправить контрольно-надзорная деятельность, но ее сегодня никто не осуществляет 22 августа, AmurMedia.
22.08.2017 AmurMedia.Ru
Хабаровчане проводят лето на ежегодном фестивале «Осенний день» - ИА Открытый город. ХабаровскВ этом году он пройдет 2 и 3 сентября. 2 и 3 сентября в парке им. Муравьева Амурского в Хабаровске состоится десятый фестиваль «Осенний День», сообщает «Открытый город».
22.08.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
В Дальневосточном художественном музее покажут монашеский быт
17 августа в 17:00 в выставочном зале Дальневосточного художественного музея открывается выставка, посвященная 15-летию Свято-Петропавловского женского монастыря,
Тихоокеанская звезда
На Всемирном фестивале Хабаровский край представят в 3D
Хабаровский край в составе российской делегации примет активное участие в XIX Всемирном фестивале молодежи и студентов и представит свою экспозицию на площадке,
Тихоокеанская звезда
Стань знатоком родного края
Дальневосточная государственная научная библиотека с 1 июля объявила краеведческую виртуальную викторину «Водные сокровища Хабаровского края».
Тихоокеанская звезда
Вне ринга: от спорта до срока один удар - AmurMedia.RuИА AmurMedia предлагает подборку известных случаев летальных схваток в увеселительных заведениях (ВИДЕО) 22 августа, AmurMedia.
22.08.2017 AmurMedia.Ru
Хабаровский «СКА-Нефтяник» отправился на сборы в Швецию - ИА Открытый город. ХабаровскВ рамках подготовительных сборов армейцы скрестят клюшки с действующим чемпионом Элитсерии.
21.08.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
14 мая нынешнего года хабаровские и тосненские футболисты уже встречались друг с другом на поле стадиона «Электрон» в Великом Новгороде.
22.08.2017 Тихоокеанская звезда
Чемпион мира из реанимации не вернулся
Молодой здоровый мужчина, чемпион мира и Европы по пауэрлифтингу, хабаровчанин Андрей Драчев умер ранним утром воскресенья в реанимационном отделении ККБ № 2, куда его доставила «Скорая помощь» с черепно-мозговой травмой,
Тихоокеанская звезда
«Амур» стал третьим на турнире в Омске
Последнюю игру на омском турнире памяти Виктора Блинова хабаровский «Амур» проводил с «Барысом» из Астаны.
Тихоокеанская звезда
«Амур» с поражения стартовал на мемориале Блинова
15 августа в Омске стартовал традиционный предсезонный хоккейный турнир памяти олимпийского чемпиона Виктора Блинова.
Тихоокеанская звезда
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюНа площади Славы города Вяземский состоялся торжественный митинг, посвященный Дню государственного флага России.
22.08.2017 УМВД по Хабаровскому краю
20 лет грозит убийце хабаровского спортсмена Андрея Драчева - AmurMedia.RuПодозреваемому поменяли статью на более жесткую 22 августа, AmurMedia. Следственное управление информирует,
22.08.2017 AmurMedia.Ru
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюГосинспекторы технического надзора краевого ГИБДД провели рейд по выявлению и пресечению фактов нарушений действующего законодательства в области дорожного движения в троллейбусах.
22.08.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В её составе главы таких городов, как Братск, Иркутск, Магадан, Биробиджан, Петропавловск-Камчатский, Южно-Сахалинск и ряда других городов.
22.08.2017 Администрация г.Хабаровска
Сильные дожди могут привести к возникновению происшествий. Соблюдайте меры безопасности! - МЧС по Хабаровскому краюПо уточнённому прогнозу специалистов Дальневосточного управления Росгидромета, западный циклон, который идёт на территорию Хабаровского края, преимущественно будет оказывать влияние в части центральных (Верхнебуреинский,
22.08.2017 МЧС по Хабаровскому краю