Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят. Оценивают сроки получения разрешений, подключение к сетям и множество иных важных моментов. В опроснике АСИ нет одного существенного пункта - насколько неформальные, неписаные правила влияют на реализацию инвестиционных проектов, и в частности отношение к этим проектам со стороны власти разного уровня. Что думает об этом директор Института экономических исследований ДВО РАН академик Павел Минакир.
Если хочется бананов…
- Есть две фундаментальные задачи любой системы управления. Первая - охранять, чтобы бизнесмены друг друга не перестреляли, следить, чтобы они друг друга нагло не обманывали, и чтобы они не обманывали потребителя. То есть жили по правилам, которые должны действовать абсолютно одинаково для всех. Только в этом случае они будут эффективны. Как только кого-то любят больше, кого-то меньше, кого-то охраняют сильнее, кого-то слабее, всё рассыпается.
Другая фундаментальная задача власти - помогать, то есть реализовывать те инициативы, те возможности, которые реально существуют в живом экономическом организме. Хочется организму кисломолочной продукции - значит, надо создать условия, чтобы эти продукты ему поставляли. Хочется бананов - поставляйте бананы. Чтобы не было на бананы запретительных пошлин. Тем, кто ещё слаб, можно подсказать, чем заняться и помочь. Вместо этого управленческие структуры зачастую начинают заменять собой предпринимательский мозг. Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь. Надо копошиться вот так. Это по принципу: туда не ходи, кирпич на голову упадёт. Сюда ходи. Да я не хочу туда идти, - говорит бизнес. Нет, отвечают, ты ходи, куда сказано, а то мы сами на тебя кирпич сбросим.
То есть наряду с формальными институтами (законами, регламентами, уставами) приняты неформальные. Есть писаные правила, и есть негласные устоявшиеся нормы взаимодействия. Почему возникают такие неформальные правила? Главным образом, когда правила являются более барьерами, нежели правилами безостановочного движения.
Есть другой случай, когда неформальные правила навязываются. Скажем, есть правило, как выделяется земля, как выдаётся разрешение на строительство, какие налоги официально платить, какие органы тебя могут проверять. Но плюс к этому расписанному порядку есть ещё и негласный протокол. В каждом конкретном городе, регионе существуют какие-то дополнительные условия для успешного бизнеса. Они не входят в официальный реестр. Но все знают, что они существуют. 
Будет и на вашей улице референдум
- Наличие таких неписаных правил не является прерогативой одной страны. Это общемировая практика. В Китае этих неформальных институтов тоже много. Свои в каждом уезде, каждой провинции. Не случайно они регулярно обновляют состав.
Чем более зрелой и чем менее коррумпированной является система регулирования, чем более продуманными и более гарантированными гражданским обществом, независимой судебной системой, являются формальные институты, тем реже встречаются проявления неформальных институтов, отношений. В развитых странах есть независимость ветвей власти друг от друга. Там преимущественно действуют формальные институты. В обществах, где чересчур централизованное принятие решений, чересчур ручное управление, практически отсутствует независимость ветвей власти, судов, прессы. В этом случае роль и место неформальных институтов гораздо выше. Причём формальные институты общие, а неформальные различны по территориям, видам деятельности. Это создаёт большие проблемы для бизнеса, экономики и вообще для функционирования всего общества. Ты знаешь, как вести бизнес в одном городе, распространяешь на другой - а там уже другие правила. Получается, что ты в одной стране, но преодолеваешь всё время незримые барьеры. Это говорит о незрелости общества, и это плохое качество институтов.
Основания, по которым власть поддерживает или не поддерживает бизнес, должны иметь определённую институциональную подоплёку. Например, если в Америке кто-то решил что-то построить в определённом месте, в каком-то «каунти», то решить, можно или нельзя строить именно это, именно здесь, может только совет «каунти». Не мэр, не губернатор и даже не президент страны, а только совет «каунти», 10-15 человек, которых выбирают жители этого микрорайона. У них есть чёткие правила. Они дадут «добро», если вы доказываете, что ваш проект предусматривает достаточно парковок, не произведёт излишнего шума для жителей, не будут ущемляться экологические нормы на этой территории.
Инвестор знает все эти правила и показывает, что может в ходе реализации проекта сделать так, чтобы все правила соблюдались. Убедит - тогда совет «каунти» даёт разрешение. Если нет, совет каунти проводит референдум в своём районе.
Я знаю случай, как открывала консультационный бизнес бывшая россиянка в Штатах. Она подала заявку на регистрацию по своему адресу. Заявка рассматривалась три недели. Потому что «каунти» опросило письменно всех соседей в радиусе трёх кварталов, не возражают ли они, чтобы в таком-то доме была зарегистрирована фирма с такой направленностью. Получили согласие. Через три дня зарегистрировали предприятие. И не надо ходить ни к губернатору, ни к мэру.
Когда капля
власть точит
Если это объект общегородского значения - другой уровень. Должен существовать чёткий совершенно порядок экспертизы этого проекта с заранее прописанными правилами для каждого случая - каким образом делается заключение о целесообразности или нецелесообразности самого проекта. Каким условиям размещения на данной территории он должен соответствовать. И всё. В остальном это просто бизнес-проект. Нужен он или не нужен, решает не мэр и не городской совет. Это решает только сам бизнесмен - он рискует своими деньгами. Если он ошибся - он прогорел. Если не ошибся - значит, нужен. Нужно всё, за что платят деньги. Представители власти могут высказать своё мнение, как любой человек. Но они высказываются только как горожане, а не как руководители, от отношения которых зависит бизнес. 
Не министр и не мэр решает, чему быть, а чего миновать. Это решает общество. Мэр или министр - это всего лишь наёмный работник. Это в нашей традиции считать чиновников верховными правителями, и их мнение неким окончательным решением. В цивилизованном обществе сегодня ты чиновник высокого уровня, а завтра никто.
Что можно сделать с этим? Например, с действиями или противодействием региональных и муниципальных властей развитию того или иного бизнеса. Быстро ничего с этим не сделать. Поскольку дополнительные правила неформальны, то бороться с ними можно только в эксклюзивном порядке. Когда тебя по голове тюкнуло такое неформальное правило, и что-то уже произошло с тобой или твоим бизнесом, тогда ты можешь куда-то бежать, жаловаться. Или брать биту в руки и идти разбираться. И ты всегда будешь один, потому что это неписаное правило.
Чтобы неформальных институтов, правил ведения бизнеса было меньше, нужно изменить характер общества, сделать его действительно гражданским. Это не делается революциями, а возникает только в результате кропотливой и тяжёлой совместной работы.
Мы регулярно ходим на выборы. И выбираем тот же самый состав, который создал особые правила - теневые. Возникает властная команда, которая подминает под свои структуры других, искажает весь ландшафт. Придите на выборы - изберите другую команду. Предположим, что она занялась тем же самым. Замените ее через 4 года. Или активируйте механизм импичмента. Тогда власть в момент своего формирования задумается: может как-то менять правила, начать договариваться с людьми. Это означает, что процесс пошёл. С этого начинается трансформация институциональной среды. Может быть не совсем в идеальный и прозрачный, но вполне рабочий режим.
Если сверху не задавливаются институты гражданского общества, то они приобретают человеческие черты. То есть они не просто ругают существующую власть, а конструктивно критикуют. Это именно тот случай, когда капля камень точит. Общество консервативно, оно должно воспитываться долгое время.
У наc экономическая культура развивается быстрее, чем гражданская. Это не потому, что люди глупые или какие-то иные, это национальная специфика, особенности истории, психологии. Дело в том, что пока это развитие будет проходить своим путём, весь мир уйдёт уже далеко вперёд.
Подготовила Раиса ПАЛЕЙ.

Автор: Раиса ПАЛЕЙ

Последние новости Хабаровского края по теме:
Инвестиционный климат: игра по правилам и без

Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
08:36 03.12.2016 Тихоокеанская звезда
Инвестиционный климат: игра по правилам и без - Хабаровск
Павел Минакир: «Смотрят на бизнес сверху вниз и говорят: что-то вы там неправильно копошитесь» Об инвестиционном климате сегодня много говорят.
11:35 02.12.2016 Тихоокеанская звезда
Сотрудники уголовного розыска отдела МВД России по Вяземскому району задержали 32-летнего подозреваемого в совершении грабежа на общую сумму порядка 22 тысяч рублей.
23.07.2017 УМВД по Хабаровскому краю
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюВ рамках операции «Подросток» инспекторы по делам несовершеннолетних УМВД России по городу Хабаровску с целью организации занятости школьников в период проведения летних каникул совместно с молодежным клубом «Рассвет» пр
23.07.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В Хабаровске возбуждено уголовное дело по факту вымогательства наркотических средств у врача скорой помощи - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст.
22.07.2017 Следственный комитет
Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 23 июля 2017 г. - МЧС по Хабаровскому краюЗа прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 4 пожара, из них в жилом секторе – 1, на прочих объектах – 3. Для ликвидации загораний и пожаров привлекалось 56 человек и 16 единиц техники.
23.07.2017 МЧС по Хабаровскому краю
За помощью к сотрудникам полиции обратился мужчина, сообщивший, что неизвестный похитил принадлежащую ему аппаратуру: телевизор и четыре акустических колонки.
23.07.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В Нанайском районе погибли два подростка, врезавшиеся на мотоцикле в корову - KomCity.RuСмертельное ДТП унесло жизни двух подростков в селе Дубовый мыс Нанайского района.
21.07.2017 KomCity.Ru
«Ушла целая эпоха» - хабаровчане скорбят об ушедшем из жизни вокалисте Linkin Park - AmurMedia.RuПо мнению молодых людей, музыкант стал одним из знаковых личностей начала века 21 июля, AmurMedia.
21.07.2017 AmurMedia.Ru
Под площадью Блюхера в Хабаровске пробьют тоннель - ИА АмурПрессХабаровскую площадь имени Василия Блюхера ждет капитальное преображение. Объект включен в инвестиционный реестр Хабаровска.
22.07.2017 ИА АмурПресс
Расчеты пожарной охраны более 5 часов тушили пожар в магазине сантехники - МЧС по Хабаровскому краю«Работу пожарных затрудняла сильная задымлённость, быстрое распространение огня по деревянным перекрытиям и обшивке здания.
21.07.2017 МЧС по Хабаровскому краю
Упавшая в колодец женщина 2 дня ждала спасения - KomCity.RuОперацию по спасению провалившейся в колодец женщины провели сегодня в Комсомольске-на-Амуре.
22.07.2017 KomCity.Ru
В Хабаровске возбуждено уголовное дело по факту вымогательства наркотических средств у врача скорой помощи - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст.
22.07.2017 Следственный комитет
Прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении двоих ранее судимых жителей города.
23.07.2017 Прокуратура Хабаровского края
За помощью к сотрудникам полиции обратился мужчина, сообщивший, что неизвестный похитил принадлежащую ему аппаратуру: телевизор и четыре акустических колонки.
23.07.2017 УМВД по Хабаровскому краю
Убийцам предъявлено обвинение
Следственными органами Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю расследуется уголовное дело по факту убийства малолетней девочки по признакам преступления, предусмотренного п «в» ч. 2 ст.
Тихоокеанская звезда
Мать и отчим, обвиняемые в убийстве малолетней дочери, арестованы
Они уже дали признательные показания По ходатайству следственных органов Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю в отношении 26-летней женщины и 38-летнего мужчины,
Тихоокеанская звезда
Задержаны причастные к убийству
В ходе оперативно-розыскных мероприятий сотрудники уголовного розыска задержали двоих хабаровчан, которые подозреваются в убийстве ребенка.
Тихоокеанская звезда
  Хабаровский музыкальный театр 21 июля закрывает свой 91-й сезон - Хабаровский краевой музыкальный театр«СЕЗОН СЮРПРИЗОВ» ФОТО В каждом театральном сезоне всегда есть спектакль, который становится событием.
22.07.2017 Хабаровский краевой музыкальный театр
Бас Илья Алтухов вернулся на родину и сыграл в танцевальном спектакле - KomCity.RuВ четверг, 20 июля, во Дворце культуры Железнодорожников состоялся показ шоу-спектакля «Звёзды сошлись».
21.07.2017 KomCity.Ru
В Хабаровске пройдет фестиваль Израильского кино - Хабаровский Экспресс25 и 26 июля в кинотеатре «Совкино» (ул. Муравьева-Амурского д. 34) еврейская молодежная организация «Гилель» при поддержке Посольства государства Израиль в России,
21.07.2017 Хабаровский Экспресс
Восходящая звезда российского кино
Ярослав Жалнин в фильме «Гагарин» В этом году на экраны должно выйти сразу несколько картин с участием Ярослава Жалнина, в том числе и художественный фильм «Лев Яшин.
Тихоокеанская звезда
Утренний звонок А.П. Емельянову
Сегодня отмечает юбилей генеральный директор Хабаровской краевой филармонии, заслуженный работник культуры РФ Александр Емельянов.
Тихоокеанская звезда
В Хабаровске впервые пройдет Фестиваль инклюзивного танца - Хабаровский Экспресс
В Хабаровске впервые пройдет Фестиваль инклюзивного танца
22-23 июля в Хабаровске впервые пройдет благотворительный фестиваль инклюзивного танца.
Хабаровский Экспресс
Встречаем сезон на крыше! - ХК АмурУважаемые болельщики! В субботу, 29 июля, ХК «Амур» проведёт презентацию команды сезона 2017/18!
23.07.2017 ХК Амур
«СКА-Хабаровск» отправился в гостевое турне - AmurMedia.RuБлижайшие три тура футбольная команда проведет в Туле и Москве 23 июля, AmurMedia.
23.07.2017 AmurMedia.Ru
"Зенит" оштрафован из-за поведения фанатов в Хабаровске - ИА АмурПрессКак сообщил глава Контрольно-дисциплинарного комитета Артур Григорьянц, эксперты изучили обстоятельства матча в Хабаровске и приняли решение оштрафовать «Зенит» на 25 тысяч рублей за то,
23.07.2017 ИА АмурПресс
Наша хабаровская «рабона» удивила Южную Америку
Сердце Хуана Лескано теперь принадлежит хабаровским болельщикам Эффект удара, которым форвард хабаровского СКА Хуан Лескано на матче премьер-лиги с «Зенитом» удивил футбольную Россию,
Тихоокеанская звезда
В Охотске состоялось торжественное открытие современной спортплощадки
В рабочем поселке Охотск Хабаровского края 15 июля состоялась торжественная церемония открытия современной спортплощадки, которая построена благодаря социальному партнерству компании «Полиметалл» и Охотского района.
Тихоокеанская звезда
ХК «Амур»: побороться за восьмёрку вполне по силам
Декабрь и февраль - отличное время для дерби Хабаровская хоккейная команда «Амур», сохранив костяк и сделав несколько неплохих приобретений, постарается отметить десятый сезон КХЛ попаданием в плей-офф.
Тихоокеанская звезда
Сотрудники уголовного розыска отдела МВД России по Вяземскому району задержали 32-летнего подозреваемого в совершении грабежа на общую сумму порядка 22 тысяч рублей.
23.07.2017 УМВД по Хабаровскому краю
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюВ рамках операции «Подросток» инспекторы по делам несовершеннолетних УМВД России по городу Хабаровску с целью организации занятости школьников в период проведения летних каникул совместно с молодежным клубом «Рассвет» пр
23.07.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В Хабаровске возбуждено уголовное дело по факту вымогательства наркотических средств у врача скорой помощи - Следственный комитетСледственными органами Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «в» ч. 3 ст.
22.07.2017 Следственный комитет
Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 23 июля 2017 г. - МЧС по Хабаровскому краюЗа прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 4 пожара, из них в жилом секторе – 1, на прочих объектах – 3. Для ликвидации загораний и пожаров привлекалось 56 человек и 16 единиц техники.
23.07.2017 МЧС по Хабаровскому краю
За помощью к сотрудникам полиции обратился мужчина, сообщивший, что неизвестный похитил принадлежащую ему аппаратуру: телевизор и четыре акустических колонки.
23.07.2017 УМВД по Хабаровскому краю