Люди ждут на остановках - когда внесут в закон поправки

На остановке в поселке Березовка. Апрель 2017 г. В прошлом году в России впервые за долгое время началась реформа общественного транспорта. Изменения коснулись многого - маршрутов, конкурсов, требований к транспорту, тарифов. Эти и многие другие аспекты пассажирских перевозок сегодня регулирует Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации…». Как это нередко случается, все недочеты нового закона стали очевидны только после того, как он начал работать.
В Хабаровске реформа общественного транспорта тоже проходит не без конфликтов. Вот и летят жалобы на пробелы, нестыковки, противоречия в новом законе в органы государственной власти всех уровней. Учитывая это, при    Министерстве транспорта РФ сформировалась рабочая группа, которая должна была помочь устранить все недочеты и доработать 220-ФЗ. В ее состав вошли представители всех регионов страны. От Хабаровского края включили Светлану Тремасову, председателя правления Ассоциации пассажирских перевозчиков города Хабаровска. Она рассказала о проделанной работе и основных поправках в закон, предложенных Госдуме РФ для рассмотрения в весеннюю сессию.
Недобросовестных -
в реестр!
Вообще закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров…» был принят 13 июля 2015 года. Но большинство его положений начало действовать только 11 января 2016 года. Разработчики дали регионам 180 дней, чтобы муниципальные и региональные органы власти привели свое законодательство в соответствие с федеральным и приняли необходимые нормативно-правовые акты. Поправки, по словам Светланы Тремасовой, составляют около 40 процентов всего документа.
- Одна из наиболее важных поправок, которую предложила рабочая группа, - реестр недобросовестных перевозчиков, - говорит Светлана Николаевна. - Законодатель дал право перевозчику, участвующему в конкурсе, взять на себя обязательство и в установленный уполномоченным органом и законом срок приобрести заявленные машины. Этим правом начали злоупотреблять, и не только у нас. При этом, если у нас проблема решается цивилизованно, на уровне обращения в УФАС, то в некоторых регионах разбирательства вылились в криминальные «разборки». Кстати, пока продолжаются разбирательства в УФАСе, потом в судах, добросовестные перевозчики остаются без работы. Так быть не должно. Если перевозчик оказался в числе недобросовестных или суд принял решение о прекращении действия свидетельства, значит, этот перевозчик в течение года не может участвовать в конкурсах.
Вместе с тем рабочая группа предложила увеличить сроки, необходимые перевозчику для приобретения транспорта. Сейчас заказать и доставить машины вовремя для них проблематично. Отчасти и потому, что российские предприятия оказались не в силах удовлетворить возникшую потребность в обновлении автопарка. Слишком уж большой шквал заявок на них посыпался, да и за рубежом техника дорогая. Сейчас по закону у перевозчика есть 60 дней, чтобы купить и доставить машины. Рабочая группа предложила увеличить его до 90 дней.
- Но здесь нужно различать такие понятия, как взятые на себя обязательства и обязанности, - говорит Светлана Тремасова. - Федеральный закон не устанавливает обязанности по приобретению низкопольных автобусов, с оборудованием для инвалидов, либо новых автобусов. Все это - критерии оценки, за которые начисляют баллы на конкурсе. Перевозчик сам решает - писать или нет в заявке повышенные обязательства. А уж если написал и получил за это наивысшую оценку, обойдя остальных претендентов, - будь любезен выполнить взятые обязательства в установленный срок.
Когда свидетельство давать
Предлагаемые поправки не только дают некоторые послабления перевозчикам, но и ужесточают правила игры. К примеру, свидетельство на право перевозок предлагается выдавать только после того, как перевозчик подтвердит, что располагает всем заявленным транспортом, в том числе и по взятому обязательству.
Рабочая группа также предложила законодателям передать право прекращения или приостановления свидетельства уполномоченному органу - в нашем случае это городское управление транспорта, если перевозчик не работает на своих маршрутах более трех дней подряд, или на межрегиональных - не выполнил более пяти рейсов.
- Сегодня по закону уполномоченный орган должен прежде обратиться в суд, - объясняет Светлана Тремасова. - То же самое предлагается сделать и в части исполнения расписаний. Поправка предполагает, что управление транспорта сможет самостоятельно контролировать исполнение расписаний и, зафиксировав вышеуказанное нарушение, например, с помощью навигационного оборудования ГЛОНАСС, лишать перевозчика свидетельства.
Регионы также предложили расширить перечень условий, при которых перевозчик может получить свидетельство. Сейчас оно выдается только после проведения открытого конкурса. Предложенные поправки также дают право уполномоченному органу выдавать свидетельства и карты маршрутов на срок до 180 дней, без проведения конкурса, если перевозчик, ранее обслуживавший маршрут, перестал это делать по каким-то причинам. Эта поправка защищает право населения на транспортное обслуживание.
Кто из равных
будет первым
В поле зрения рабочей группы попали также и тарифы, которые вот уже больше года делятся на регулируемые и нерегулируемые. Как раз последними озаботились депутаты Законодательной думы Хабаровского края. Они предложили поправить порядок организации перевозок по нерегулируемым тарифам - каким-то образом определять периодичность изменения тарифа.
- Рассматривается возможность внесения изменений, которые позволят влиять на перевозчика, работающего по нерегулируемому тарифу, - продолжает Светлана Тремасова. - Сейчас перевозчики могут менять тарифы хоть каждую неделю, никого не уведомляя. В поправках мы предлагаем обязать перевозчика уведомлять органы власти и население о предстоящих изменениях цен. Вообще-то в законе с самого начала было прописано право органов власти изменять вид перевозок с нерегулируемого на регулируемый. Так что если со стороны перевозчиков будут злоупотребления, то рычаг для контроля и влияния на ситуацю есть.
Еще одна поправка, заслуживающая особого внимания, уточняет правила проведения открытых конкурсов.
- По существующему закону при одинаковом количестве баллов приоритет отдается первому, подавшему заявку, - объясняет Светлана Тремасова. - Поправка предполагает, что приоритет должен отдаваться тому перевозчику, кто по сумме основных критериев, таких как опыт работы, количество ДТП, получает лучшую оценку.
- Еще одна важная поправка касается проблемы «продажи» маршрутов, когда заключаются фиктивные договоры и на маршруте по путевому листу работает водитель, который не состоит в трудовых отношениях с владельцем карты маршрута или же работает предприятие, которое не участвовало в конкурсе. Сейчас устанавливается правило, при котором владелец карты маршрута обязан узаконить такие отношения, а значит, заплатить налоги за работника и за саму деятельность по перевозке по маршруту.
Светлана Тремасова выделила лишь небольшую часть изменений, которые предлагается внести в закон.
- Начиная работать, мы даже не думали, что будет так много предложений. Над каждым предложением трудились в регионах, рабочая группа при департаменте транспортной политики Министерства транспорта РФ, с поправками работали юристы министерства. Перед передачей их в комитет по транспорту Госдумы заместитель министра транспорта лично проанализирвал необходимость внесения предложенных поправок, - говорит Светлана Тремасова. - То есть работа проведена масштабная и в то же время очень скрупулезная, в Госдуму РФ направлены только самые важные поправки.
Татьяна ЩЕРБАЧЕНКО.
Фото Натальи КИРЕЕВОЙ.

Автор: Татьяна ЩЕРБАЧЕНКО
 
По теме
22 июня – День памяти и скорби - Единая Россия Сергей Луговской обратился к своим землякам в день 77-летия со дня начала Великой Отечественной войны Уважаемые ветераны, труженики тыла, вдовы участников Великой Отечественной войны!
22.06.2018
Начальник УМВД России по Хабаровскому краю посетил с рабочим визитом Ванинский и Советско-Гаванский районы - УМВД по Хабаровскому краю Начальник УМВД России по Хабаровскому краю полковник полиции Дмитрий Ильичев посетил с рабочим визитом Ванинский и Советско-Гаванский районы.
23.06.2018
 
Спасатели продолжают поиски мужчины на реке Урми - МЧС по Хабаровскому краю За прошедешие сутки силами спасателей Биробиджанского филиала Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России  обследовано 30 км акватории реки Урми Хабаровского района.
23.06.2018
Строительство производственных помещений для резидентов ТОСЭР «Хабаровск» переходит в активную фазу - Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики На территории площадки «Ракитное» ТОСЭР «Хабаровск» активно ведется строительство производственно-административного здания.
22.06.2018
 
Спасатели продолжают поиски мужчины на реке Урми - МЧС по Хабаровскому краю За прошедешие сутки силами спасателей Биробиджанского филиала Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России  обследовано 30 км акватории реки Урми Хабаровского района.
23.06.2018 МЧС по Хабаровскому краю
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краю Традиционно в летний период времени в дневных лагерях школ и детских центров стражи порядка в рамках акции «Час полиции» знакомят ребят с работой кинолога, эксперта, инспектора по делам несовершеннолетних и инспектора ГИБДД.
20.06.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Следственный комитет устанавливает причины и условия, которые могли способствовать совершению преступлений в отношении детей в результате неудовлетворительной организации их отдыха в летний период - Следственный комитет В ряде субъектов РФ с начала летних каникул произошло значительное количество трагических происшествий с детьми, к расследованию обстоятельств которых незамедлительно подключился Следственный комитет.
22.06.2018 Следственный комитет
Пресс-конференция, посвященная гастролям Свердловского академического театра драмы - Министерство культуры 25 июня 2018 года в 14.00 в Хабаровском краевом театре драмы состоится пресс-конференция, посвященная гастролям Свердловского академического театра драмы, которые пройдут в краевом центре с 26 по 28  июня.
22.06.2018 Министерство культуры
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краю В течение двух дней на стадионе «Динамо» в краевой столице сотрудники УМВД России по Хабаровскому краю и подчиненных территориальных органов соревновались в меткости и скорости бега.
23.06.2018 УМВД по Хабаровскому краю
22 июня – День памяти и скорби - Единая Россия Сергей Луговской обратился к своим землякам в день 77-летия со дня начала Великой Отечественной войны Уважаемые ветераны, труженики тыла, вдовы участников Великой Отечественной войны!
22.06.2018 Единая Россия
Начальник УМВД России по Хабаровскому краю посетил с рабочим визитом Ванинский и Советско-Гаванский районы - УМВД по Хабаровскому краю Начальник УМВД России по Хабаровскому краю полковник полиции Дмитрий Ильичев посетил с рабочим визитом Ванинский и Советско-Гаванский районы.
23.06.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Отключений холодного водоснабжения нет. По состоянию на 7 утра 22 июня из-за повреждений горячей воды нет в 11 домах в районе улиц Энтузиастов, Калинина, Ленина, переулка Молдавского,
22.06.2018 ИА Открытый город. Хабаровск