«Комплексное развитие моногородов»

«Комплексное развитие моногородов»
«Комплексное развитие моногородов»
«Комплексное развитие моногородов»
Фото: minec.khabkrai.ru

В конце 2016 года была утверждена приоритетная программа «Комплексное развитие моногородов». О том, какие меры господдержки предоставляются монотерриторям, рассказывает директор по проектной работе Московской школы управления «Сколково» Николай Верховский.

 

 

Правительством принята федеральная программа «Комплексное развитие моногородов», что она собой представляет?

 

 

Главная цель программы – снижение зависимости моногородов от деятельности градообразующих предприятий через создание новых предприятий и развитие малого бизнеса.

 

 

ВЭБом создан Фонд моногородов, который участвует в софинансировании проектов, направленных на развитие городов. Если в город приходит частный инвестор, который хочет построить предприятие и создать новые рабочие места, то ему на строительство инженерной инфраструктуры выделяются субсидии. Фонд выделяет деньги бюджетам субъектов для покрытия этих расходов в пропорции 95% к 5%.

 

 

Вторая линия поддержки – это наделение города статусом территории опережающего социально-экономического развития (ТОР или ТОСЭР). Рассмотрением заявок занимается Минэкономразвития.

 

 

Следующая программа рассчитана на формирование управленческих команд, этим занимается бизнес-школа «Сколково» и РАНХиГС. Поручение подготовить руководителей всех 319 монопрофильных муниципальных образований два года назад дал первый вице-премьер Игорь Шувалов. Программа позволяет сделать многое не только для стабилизации ситуации в самих моногородах, но и для их успешного развития.

 

 

От каждого города набирается команда в составе не менее пяти человек в лице замгубернатора, мэр, заммэра, директора либо замдиректора градообразующего предприятия и альтернативных инвесторов. Эти группы формулируют программу развития города и городской среды, выбирают ключевые инвестиционные проекты, а затем защищают эти проекты перед руководством регионов, перед аппаратом правительства, министерствами и т.д. Эти проекты также влияют на получение или неполучение городом статуса ТОР. В этом году мы выучили управленцев из 63 городов, а до конца 2018 года охват должен составить 100% городов. Средства на обучение этих команд также заложены в Фонде развития моногородов.

 

 

Есть еще она линия поддержки – федеральная программа «5 шагов обустройства городской среды», разработанная консалтинговым бюро «Стрелка». Бюро также составляет рейтинг моногородов на основе индекса качества городской среды. Индекс — это одновременно рейтинг городов по качеству городской среды и диагностический инструмент этого качества, позволяющий составить рекомендации по отдельным направлениям. Так, существует поддержка развития комфортной городской среды в части финансирования ремонта центральных улиц, реконструкции входных групп в поликлиниках, приобретения медицинского транспорта и т.д.

 

 

Программа Фонда по софинансированию инвестиционных проектов, о которой вы говорили в самом начале, встречает интерес со стороны бизнеса?

 

 

Интерес безусловно есть. Есть разные форматы взаимодействия. Например, на нашей программе представители потенциальных инвесторов, проходя обучение в наших командах и общаясь с руководством городов, находят точки взаимодействия и принимают решения.

 

 

Конечно, я бы не сказал, что инвесторы стоят в очередь, от города к городу ситуация разная. Но по городам, получившим статус ТОР, такая мотивация создается, поскольку предпринимателям предлагаются особые налоговые условия.

 

 

Представители каких отраслей, в основном, интересуются моногородами?

 

 

Все моногорода разные, и какого-то единого подхода нет. Заходят на территории пищевые предприятия, переработка — если есть сырье рядом (например, в сельскохозяйственных регионах), заходит среднее и мелкое машиностроение, если есть дешевая рабочая сила и мощности, добывающие предприятия – если рядом с месторождениями, легкая промышленность.

 

 

На реализацию программы поддержки моногородов в 2015 году было выделено 4,5 млрд рублей, в 2016 — 7,2 млрд рублей.

 

 

Рассматриваются ли проекты реанимации закрытых градообразующих предприятий?

 

 

Речь не идет о том, чтобы реанимировать заводы. Многие советские предприятия закрылись давно. Например, в Байкальске (Иркутская область) был закрыт Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат и сегодня там уже ничего не открыть, потому что нормативами запрещено размещение промышленности у вод Байкала. Но в городе активно развивается туристический кластер.

 

 

В целом сегодня в городах скорее более актуальна проблема узкого рынка труда. При сохранении и увеличении объемов производства происходит повсеместное сокращение рабочих рук, потому что модернизированные и переоснащенные предприятия требуют гораздо меньше персонала. Мы видим «Северсталь» в Череповце — 5 тыс. человек попали под сокращение, а объемы производства не упали. В том же Череповце огромное предприятие по производству удобрений — всего 500 человек работает. Разумеется, возникает вопрос: как и где занять людей, и здесь ответы ищут управленческие команды городов.

 

 

Иностранные инвесторы могут участвовать в проектах, реализуемых в моногородах?

 

 

Если они представят проект по развитию бизнеса и созданию новых рабочих мест для местного населения, то да. Но тут стоит вопрос интереса с их стороны. Понятно, что построенная инфраструктура с помощью Фонда развития моногородов повышает привлекательность этих территорий для инвесторов, в том числе и иностранных. А есть совсем «мертвые» территории, и для иностранного инвестора они не интересны.

 

 

Каким требованиям должен соответствовать проект развития города, чтобы получить статус ТОР?

 

 

Нужно внимательно посмотреть требования к заявке на получение статуса. Знаю точно, что обучение команды в бизнес-школе «Сколково» также влияет на это решение. Если команда защитила проект, то это идет ей в плюс. Сейчас процедуру получения статуса ТОРа также ужесточили — Минэкономразвития решило, что давать этот статус нужно только действительно перспективным территориям.

 

 

Статус ТОР позволит предоставлять инвесторам, которые будут реализовывать проекты на территории города, дополнительные финансовые льготы. В частности, на пять лет устанавливается нулевая ставка по налогу на прибыль организаций. Также снижаются страховые взносы в государственные внебюджетные фонды.

 

 

        Что планируется сделать для развития малого бизнеса на местах?

 

 

Этим направлением занимается АО «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» под руководством Александра Бравермана. Корпорация развивает платформу, которая позволяет открывать новый бизнес. Сейчас на малый и средний бизнес делается ставка в развитии монотерриторий, сервисная экономика может стать выходом для снижения безработицы.

 

 

Существуют ли программы переподготовки кадров для работников, попавших под сокращение?

 

 

Если градостроительное предприятие проводит сокращение, оно обязано провести программу переподготовки и переобучения персонала. Контролировать этот процесс должны региональные власти, у губернаторов работа с моногородами всегда находится в приоритете – уровень безработицы в таких городах является для них своего рода KPI.

 

 

Насколько ваши программы пользуются спросом у руководителей города? Не легче ли им живется без этой учебы и проектной работы, дескать, мы итак знаем проблемы города и возможности их решения?

 

 

Нет, люди приезжают к нам в большинстве своем вовлеченные, устремленные. Программа им очень интересна. Мы проводим обратную связь, и получаем очень высокие оценки от мэров. Некоторые идут на повышение – их двигают в губернаторские команды, в депутатский корпус.

 

 

В августе Минэкономразвития одобрило создание новых ТОР в 11 моногородах. Проекты предусматривают создание не менее 14 тысяч постоянных рабочих мест за 10 лет и привлечение в ТОР не менее 170 резидентов. По состоянию на 11 августа в реестре резидентов ТОР в моногородах зарегистрированы 42 компании.

 

 

Как вообще в мире решался вопрос с кризисом в моногородах?

 

 

У разных стран разный опыт. Где-то их бросали на произвол судьбы, например, в Америке, где-то расселяли жителей, где-то проводили реновацию территорий. В этом и проблема — нет типового решения. В нашей стране тоже кейсы разные. Есть города, которые было бы рентабельнее закрыть, но куда больше городов, которые нужно просто переориентировать. Как, например, можно закрыть Набережные челны, Тольятти или Череповец?

 

 

Но вообще такая вероятность рассматривается для депрессивных территорий?

 

 

Есть подход, который называется «управляемое сжатие». Его разработали в Европе, но у нас его тоже рассматривают. Смысл такого подхода в том, чтобы город постепенно сокращался до тех размеров, которые он может себе позволить. Это верный сценарий, если, например, закрывается крупное предприятие, а сам населенный пункт находится на отдаленных территориях – в этом случае, лучше управляемое сжатие, чем одномоментный социальный коллапс. Ряд экспертов рассматривали его по отношению к северным городам. Но специальной программы для масштабирования этого процесса не принято.

 

 

Справка

 

 

В России к моногородам отнесены 319 населенных пунктов, из которых 100 относятся к моногородам 1-й категории с наиболее сложным социально-экономическим положением. Моногорода расположены на территории 61 региона. Наибольшее количество насчитывается в Кемеровской (24 моногорода), Свердловской (17) и Челябинской (16) областях. Всего на монотерриториях проживают почти 10% населения России.

 

 

 

Источник: «Центр стратегических разработок» http://csr.ru/news/vyhod-iz-depressii/

 

 

 
По теме
За прошедшую неделю, с 3 по 11 августа 2017 года, в Корпорацию развития Дальнего Востока от инвесторов территорий опережающего развития поступило три новых заявки с общим объемом капиталовложений на сумму 207 млн рублей.
Компании «Дальтрансуголь» 23 марта исполнилось 20 лет со дня образования.
Погружение в мир профессий - Гaзeта Bязeмcкиe вecти Учащиеся городских и сельских школ продолжают знакомиться с различными специальностями.
Гaзeта Bязeмcкиe вecти
Это показали результаты исследования Индекса сберегательно-инвестиционной активности россиян Россияне стали больше доверять банкам Фото:
КП Хабаровск
Учебно-методический сбор - СМОТР - Центр медицины катастроф Translator       Translator       27 марта 2024 года, под руководством Губернатора Хабаровского края продолжился учебно-методический сбор - СМОТР с главами муниципальных образований Хабаровского края по отработке в
Центр медицины катастроф
Из США в Москву доставили хабаровчанина, обвиняемого в истязании дочери - AmurMedia.Ru Злоумышленник обманным путем увез свою малолетнюю дочь 2012 года рождения в Соединенные Штаты Америки Сегодня в результате успешно проведенного комплекса оперативных мероприятий сотрудниками НЦБ Интерпола МВД России в
AmurMedia.Ru
Наталья Вилимовская учит, как ухаживать за немощными людьми правильно Новая профессия «Помощник по уходу» не так давно появилась в Хабаровске.
Тихоокеанская звезда
Известный хабаровский хирург, заслуженный врач России Алексей Хоменко, на лечение к которому съезжались пациенты со всего Дальнего Востока, а коллеги-врачи у которого перенимали ценный опыт, на днях отметил 80-летний юбилей.
Тихоокеанская звезда
Волшебная страна - театр - Районная библиотека 27 марта во всём мире отмечают всемирный День театра. Вот и ребята из МБОУ СОШ №1 были приглашены в необычное путешествие в волшебный мир театра.
Районная библиотека