Проблемы избыточной криминализации экономической активности

Фото: minec.khabkrai.ru

Институт проблем правоприменения при Европейском университете в Санкт-Петербурге по просьбе Центра Стратегических Разработок (ЦСР) подготовил доклад «Избыточная криминализация экономической деятельности в России: как это происходит и с что с этим делать».

 

 

На площадке ЦСР 14 ноября прошел круглый стол: «Проблемы избыточной криминализации экономической активности». Эксперты обсудили проблемы избыточной криминализации экономической активности на площадке ЦСР. Участие в круглом столе приняли исследователи в области права, представители судебной и законодательной власти, а также участники бизнес-объединений.

 

 

  «Это еще один шаг на пути к тому, чтобы понять, в каких направлениях необходимо улучшать ситуацию на рынке для оживления экономической активности, более широкого развития инициативы среди граждан, чтобы они не боялись заниматься предпринимательской деятельностью. К сожалению, существующие ограничения начинаются с малого, в том числе с небольших уголовных дел или с постоянной угрозой ответственности», — отметила вице-президента ЦСР Шклярук.

 

 

По словам вице-президента ЦСР Марии Шклярук, сегодня активно обсуждаются как вопросы, связанные с так называемым силовым давлением на предпринимательство, так и с взаимоотношениями между правоохранительными органами и предпринимательским сообществом в принципе.

 

 

Один из авторов доклада, ведущий научный сотрудник института Кирилл Титаев: «В     экономической сфере в значительном количестве криминализуются нарушения правил ведения налогового и бухгалтерского учета, о которых человек может просто не знать».

 

 

«Три примера избыточной криминализации экономической деятельности.

 

 

Зачастую административный штраф, наложенный налоговыми органами не на юридическое лицо, а на должностное, оплачивается со счета предприятия. Если этот факт обнаружится налоговиками, то дело будет передано в следственные органы. В результате лицу, подписавшему распорядительный документ, грозит уголовная ответственность за тяжкое преступление по статье «растрата с использованием служебного положения», итог – санкции до шести лет лишения свободы. Дел такой категории, по оценкам авторов доклада, возбуждается порядка 700 в год.

 

 

Вторая большая проблема, которая очень часто криминализуется, хотя, в общем-то, это всего лишь вариант служебного нарушения, но никак не преступление, это нарушение правил работы с материальными ценностями или денежными средствами.

 

 

Третий вариант нарушений, относимых к категории тяжких – неисполнение договорных обязательств в однократном режиме».

 

 

Основная большая проблема правоприменения - это отсутствие нижнего порога для хищений с использованием служебного или должностного положения. В результате любая растрата становится тяжким преступлением.

 

 

Кроме того, УК РФ дает возможность по составам публичного обвинения правоохранительным органам игнорировать позицию потерпевшего.

 

 

Основной вывод — огромное количество экономических преступлений квалифицируются как тяжкие, а иногда как особо тяжкие, хотя не связаны с насилием или угрозой его применения. Суды массово по этим делам вынуждены демонстрировать особую ситуацию и выносить приговоры ниже нижнего предела. Но такая ситуация создает стимулы для правоохранительных органов, которым нужна отчетность по «тяжким делам экономической направленности», которые таковыми, по сути, не являются.

 

 

Все это наносит очень существенный ущерб для экономики нашей страны, утверждается в докладе.

 

 

Во-первых, несколько тысяч человек ежегодно получают судимость, как правило, сопряженную с существенным ограничением для работы по специальности.

 

 

Во-вторых, работой, связанной с мелкими нарушениями, относящими к «особо тяжким», загружаются правоохранители.

 

 

Судебные и правоохранительных органы несут репутационный ущерб: они дают основания гражданам относиться к себе как к структурам, занимающимся деятельностью, с точки зрения здравого смысла, бессмысленной.

 

 

В-третьих, создается риск выборочного применения закона, поскольку ошибки в ведении, например, отчетности, совершают очень и очень многие предприниматели.

 

 

«Из этого вытекает очень важный момент. Выбирая между тем, чтобы зарегистрировать предприятие и начать легальную экономическую деятельность или остаться в тени, человек начинает выбирать вариант – остаться в тени, — считает Титаев. — Потому что привлечь за мошенничество или, тем паче, за растрату человека, который ведет подпольный бизнес, гораздо сложнее. А как только человек начинает легально оформлять свою деятельность, ему становится гораздо сложнее выпасть из поля зрения правоохранительных органов».

 

 

Авторы доклада предлагают определить нижние пределы ущерба для квалифицированных составов хищений. Кроме того, суды массово не должны игнорировать статьи УК РФ, которые трактуют проблемы общественной опасности деяния и умысла на его совершение.

 

 

По мнению управляющего партнера адвокатского бюро «Феоктистов и партнеры» Вячеслава Феоктистова, одна из насущных проблем — отсутствие персональной ответственности у судей за принимаемые решения. Зачастую судами игнорируются возможности избрания более мягких вариантов в части мер пресечения – несмотря на постановления пленума Верховного Суда РФ.

 

 

В разговоре эксперты затронули и более глобальную проблему – отсутствие доверия между институтами власти, правоохранительными органами и населением. «А поскольку никто никому не доверяет, у нас существует громадное количество правил, если все из них мы будем соблюдать, мы никогда ничего не сделаем», — считает Есаков.

 

 

Первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству Алексей Александров озвучил другую обширную проблему – «бизнесмена общество и государство не должно воспринимать, как врага или как дойную корову». «Мы знаем, что наши сегодняшние правоохранительные органы не всегда безупречны в своих отношениях с бизнесом, я имею в виду коррупционное и другое давление. Очень важно для общественного сознания, чтобы государство и общество понимали, что бизнес – это друг, а не враг», — отметил сенатор.

 

 

Все прозвучавшие предложения еще будут обсуждаться в публичной плоскости, заверила собравшихся Мария Шклярук. Работа по конкретизации предложений в сфере уголовной политики продолжится на площадке Совета Федерации в декабре – как в части подготовки общей концепции уголовной политики, так и по доработке отдельных предложений, в том числе законопроектов, заключила вице-президент ЦСР.

 

 

Источник: материалы ЦСР , Pravo

 

Cкачиваемые файлы Доклад - Избыточная криминализация экономической деятельности в России-как это происходит и что с этим делать (PDF 558KB 17.11.2017, 09:50 / открыть в браузере )
 
По теме
Новый путь развития энергетики на Дальнем Востоке - Министерство экономического развития Минэкономики хочет изменить основной принцип устройства энергетики Дальнего Востока, предлагая отказаться от снижения цен в регионе за счет остального рынка и развивать местную энергосистему через конкурсные отборы инвесторов.
20.07.2018
В этом году начнутся 162 мероприятия по улучшению жизни в точках роста на Дальнем Востоке - Министерство экономического развития В 2018 году начнется реализация 162 мероприятий в рамках реализации планов социального развития центров экономического роста на Дальнем Востоке.
19.07.2018
 
Подготовлен дополнительный пакет мер по развитию Дальнего Востока - ИА Открытый город. Хабаровск Президент Владимир Путин провел совещание с членами правительства РФ. Президент России Владимир Путин провел совещание с членами правительства, посвященное развитию Дальнего Востока.
19.07.2018
 
Бренд «Наш выбор 27» официально зарегистрирован в Роспатенте - Министерство экономического развития Федеральная служба по интеллектуальной собственности РФ направила официальный ответ в адрес министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.
19.07.2018
Новый путь развития энергетики на Дальнем Востоке - Министерство экономического развития Минэкономики хочет изменить основной принцип устройства энергетики Дальнего Востока, предлагая отказаться от снижения цен в регионе за счет остального рынка и развивать местную энергосистему через конкурсные отборы инвесторов.
20.07.2018 Министерство экономического развития
В Хабаровске усилена работа по очистке ливневых коллекторов - Администрация г.Хабаровска Из-за сильных дождей часть коллекторов забита песком и бытовым мусором. Ежедневно в разных районах бригады муниципальных предприятий пробивают водопропускные трубы, ведут очистку решеток.
19.07.2018 Администрация г.Хабаровска
В Хабаровске осуждены четверо рейдеров - ИА АмурПресс В Хабаровске к лишению свободы осуждены четверо местных жителей, осуществивших рейдерский захват предприятия по розничной продаже нефтепродуктов, сообщает пресс-служба краевой прокуратуры.
19.07.2018 ИА АмурПресс
Хабаровские пары, которые решат зарегистрировать свой брачный союз 8 сентября 2018 года, смогут пройти свадебный обряд по древним русским традициям на главной сцене Праздника урожая на центральной набережной реки Амур.
20.07.2018 Министерство сельского хозяйства и продовольствия
Хабаровский «Амур» провел открытую тренировку - ИА Открытый город. Хабаровск Прийти на нее смогли все желающие болельщики (ФОТО, ВИДЕО). Хабаровские любители хоккея смогли до старта сезона КХЛ увидеть своих любимых игроков в действии.
19.07.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
Открытый хоккей - ХК Амур Хоккейная команда «Амур» провела первую в этом сезоне открытую для болельщиков и СМИ тренировку.
19.07.2018 ХК Амур