Начальник отдела по надзору в области обращения с отходами и охраны недр комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства края Александр Сипин выступил перед главами муниципальных образований Хабаровского района с докладом "О реализации законодательства в области обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды".
Администрации органов местного самоуправления являются юридическими лицами и в ходе осуществления своей деятельности образуют различные по составу и классу опасности отходы, при этом могут также осуществлять и деятельность по обращению с отходами, посредством накопления, транспортирования, размещения отходов.
"Хотелось бы сразу обратить Ваше внимание на то, что нередко должностные лица органов местного самоуправления объединяют понятия и обязанности, возникающие у них в связи с исполнением ими властно-распорядительных полномочий и при осуществлении деятельности, как юридических лиц, - акцентировал внимание Александр Сипин.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ:
- к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений;
- к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Данные полномочия закреплены также Федеральными законами от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В то же время статьей 11 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено в том числе, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:
соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;
разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;
проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;
соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
Из системного толкования приведенных выше положений законов следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, участвующие в организации деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований – т.е. осуществляющими властно-распорядительные функции.
"Вопросы и проблемы по организации деятельности в области обращения с отходами руководителям муниципальных образований, конечно, хорошо знакомы, так как с ними приходится сталкиваться и решать ежедневно – это и несанкционированные свалки отходов, и организация деятельности специализированных предприятий и др.", - пояснил докладчик.
Так же в выступлении был дан обзор основных положений законодательства в области надзора за обращения с отходами и даны рекомендации, на что в первую очередь нужно обратить внимание главам городских и сельских поселений.
Здесь вы можете ознакомиться с полной версией доклада.