Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

От «правового цунами» не спрячешься в кабинете

Нина Поличка: «Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять» 29 июня в Хабаровске состоится выездная коллегия Генеральной прокураторы по вопросам создания благоприятного инвестиционного климата в ДФО. Ему будут предшествовать заседания Общественных советов при Минвостокразвития и при прокуратуре Хабаровского края. Вопросов для обсуждения немало, в том числе и системные, связанные с несовершенством российского законодательства. Без решения этих проблем никакую эффективную правоохранительную систему для бизнеса не построить.
«Тихоокеанская звезда» решила предоставить для выражения своего мнения по этой теме свои страницы тем, кто знает проблему изнутри.
Сегодня своими мыслями о проблеме делится директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, член НКС Общественной палаты Российской Федерации, д.п. н., к.ф-м.н. Нина Поличка:
- Для привлечения населения на Дальний Восток государство приняло решение о бесплатной раздаче «дальневосточных гектаров». Но ведь с точки зрения Уголовного кодекса это можно квалифицировать… как растрату государственной или общественной собственности! Как вам такой поворот?
Недавно на ТВ прошел фильм «Что и требовалось доказать», где рассказывается, как профессор математики участвовал в раскрытии преступлений. И у него это неплохо получалось - причем только потому, что он воспринимал ситуацию «другими мозгами». По образованию я математик, а потому право и всю правоохранительную систему тоже воспринимаю по-другому.
Правовое «цунами» для граждан и чиновников
Если мы хотим построить правовое государство, то его задача - обеспечить условия, при которых каждый законопослушный гражданин, как минимум, может получить информацию об установленных государством правилах поведения для него, его семьи, его бизнеса или НКО. Однако в школах и вузах этому не учат. Правоохранители любят говорить: «Незнание законов не освобождает от ответственности», но правовым просвещением граждан при этом никто не занимается! С самообразованием тоже проблема, поскольку правовая система «Консультант-плюс» бесплатно работает только по ночам и в выходные дни, и при этом в ней десятки тысяч федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, в которых даже не каждый юрист разберется.
От этого «правового цунами» страдают и чиновники, особенно муниципальные. Они, так же, как и мы, не могут собрать «в кучку» тысячи правовых актов, которым должны следовать, поскольку их тоже этому никто не учит. И когда в документах правоохранительного органа читаешь: «Глава муниципального образования, являясь должностным лицом, постоянно осуществляя функции власти, обладая соответствующей квалификацией и опытом работы, знал требования федерального, регионального законодательства и иных правовых актов, и должен был их соблюдать», то понимаешь, что товарищи либо не осознают масштаб бедствия в органах местного самоуправления, либо делают вид, что не осознают. 
Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять. Спрашиваю на курсах повышения квалификации прокурорских работников: «Может ли глава муниципального образования принимать нормативные правовые акты?» У большинства слушателей вопрос вызывает ступор.
Проблемы «внутреннего расстройства»
Правовые акты сегодня сформулированы так, что толковать их можно двояко, а то и «трояко». Например, в ряде федеральных законов есть словосочетание: «граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию», которое нигде не определено. Но при этом органы власти имеют обязанности по поддержке этих граждан.
Что такое «полномочия органа власти»? Это «право» - или «право + обязанность»? Ни один федеральный закон не отвечает на этот вопрос. А ведь по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов «употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов» - коррупциогенный фактор.
Элементы одной нормы права сейчас зачастую разбросаны по разным правовым актам. Хотя логично ожидать, что все они устанавливаются одновременно и описываются в одном законе. Увы! В частности, полномочия органов власти определены почти во всех законах, а санкций за их неисполнение (за бездействие власти) в большинстве случаев нет. 
О множестве правовых коллизий (разногласий, противоречий), то есть когда одна норма права «согласуется» с другой, можно говорить бесконечно. Например, в Конституции РФ сказано, что государство гарантирует общедоступное и бесплатное (оплачиваемое за счёт бюджета) дошкольное образование. В законе «Об образовании в РФ» установлено, что индивидуальный предприниматель (ИП) может осуществлять образовательную деятельность (в т. ч.  оказывать услуги дошкольного образования) без лицензии и в жилых помещениях (то есть, не переводя их в нежилое). Однако в этом же законе сказано, что субсидию (возмещение из бюджета) за оказание своих услуг могут получать только «образовательные организации, имеющие лицензию, например, некоммерческая организация (НКО) с лицензией. Если же ИП перерегистрируется в НКО, чтобы получать субсидию на своих детей, то он уже не сможет работать в жилом помещении, его надо переводить в нежилое. Одним словом, замкнутый правовой круг…
Правовая норма как инструмент
Построить беспроблемную правоохранительную систему в такой ситуации невозможно в принципе. Ведь к проблемам права добавляются ещё традиционные проблемы взаимосвязей между уровнями внутри системы, проблемы взаимодействия с внешними организациями, квалификации кадров, ответственности за принимаемые решения и т. д.
Скажем, судебная коллегия Верховного суда РФ признала, что действия должностного лица соответствовали закону. Может ли тогда правоохранительный орган продолжать искать в них криминал? Оказывается, может! И этот поиск может продолжаться до бесконечности, причём за бюджетный счёт. 
Кадры, полагаю, по-прежнему решают всё. И значит, либо система подготовки и повышения квалификации прокурорских работников нуждается в совершенствовании, либо надо повышать ответственность за принимаемые ими решения. Ну, не может, не должен прокурор писать про ИП, на законных основаниях оказывающего услуги по уходу и присмотру детей, что «фактически организовано дошкольное образовательное учреждение, однако ответчик не имеет специального разрешения (лицензии) на ведение такой деятельности»! Ведь федеральный закон «Об образовании в РФ» разрешает индивидуальным предпринимателям осуществлять даже образовательную деятельность без лицензии, а деятельность по уходу и присмотру вообще не лицензируется.
Не может, не должна деятельность главы муниципального образования по передаче на законных основаниях свободных земельных участков физическим и юридическим лицам в собственность или в аренду с уплатой всех установленных платежей квалифицироваться как «реализация преступного умысла, направленного на отчуждение из государственной собственности земельного участка». Ведь такая деятельность является одной из основных задач главы муниципального образования, она направлена на формирование местного бюджета, а это - экономическая основа местного самоуправления.
Примеры, к сожалению, можно продолжать. Очевидно, что, помимо безусловного знания законодательства, прокурорские работники сегодня должны владеть ещё и экономическими основами права. Правовая норма - это не только правило поведения для граждан и организаций, это ещё и инструмент социально-экономической политики. При этом одни нормы права могут запустить или развить желаемый процесс, а другие - «удушить» нежелаемый. Зачастую это приводит к необходимости менять устоявшиеся представления, и к этому надо быть готовым.
Подготовила
Марина СЕМЧЕНКО.

Поиски в Охотском районе продолжаются - МЧС по Хабаровскому краюЗа прошедшие сутки, 16 февраля, силами спасателей Магаданского филиала Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России и волонтёров было обследовано ледяное поле площадью 1200 кв.
17.02.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Сотрудники Госавтоинспекции задержали 25-летнюю местную жительницу, подозреваемую в неправомерном завладении иномарки.
17.02.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Хабаровчане попрощались с зимой на городских прудах - ИА Открытый город. ХабаровскВ Центральном районе Хабаровска состоялись народные гуляния «Широкая Масленица» (ФОТО).
17.02.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюВ рамках мероприятия стражи правопорядка провели для студентов юридического факультета Комсомольского-на-Амуре технического университета ознакомительную экскурсию в подразделения полиции.
17.02.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Юрий Трутнев: На строительство социальных объектов на Дальнем Востоке будет выделено более 55 млрд рублей - Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политикиАвтор: Анастасия Анушевская, ИА PrimaMedia В Москве состоялось заседание правительственной подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе.
15.02.2018 Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики
В Ванинском районе спасли рыбаков с оторвавшейся льдины - МЧС по Хабаровскому краюВ 11.45 (хбр) 16 февраля 2018 г. в оперативно-дежурную смену Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России по Хабаровскому краю поступило сообщение об отрыве льдины в бухте Силантьева Ванинского муниципального района.
16.02.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Ученые Хабаровского края получили награды Губернатора - Министерство культурыАвтор: Реутов Вячеслав В Хабаровске прошел торжественный прием, на котором чествовали лучших ученых.
16.02.2018 Министерство культуры
ВЭБ и ФРДВ профинансируют строительство пассажирского терминала в Хабаровском аэропорту - Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политикиАвтор: Пресс-служба ВЭБ В рамках Российского инвестиционного форума в Сочи Внешэкономбанк (ВЭБ),
16.02.2018 Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики
Концерт памяти прошел в Хабаровске - ИА Открытый город. ХабаровскОн был посвящен Дню памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества (ФОТО;ВИДЕО).
15.02.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
Следственный комитет России (СКР) назвал причину смерти трехлетней воспитанницы детского сада в Новой Москве.
18.02.2018 Khabara.Ru
В Мексике число погибших при крушении вертолета с главой МВД и губернатором штата Оахака на борту увеличилось.
18.02.2018 Khabara.Ru
Сотрудники Госавтоинспекции задержали 25-летнюю местную жительницу, подозреваемую в неправомерном завладении иномарки.
17.02.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Во всех районах Хабаровска пройдут масленичные гуляния - ИА Открытый город. ХабаровскМероприятия стартуют в 12.00. Сегодня, 17 февраля, в Хабаровске состоятся народные гуляния, посвященные проводам русской зимы, сообщает «Открытый город».
17.02.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами отечества - КНОТОК15 февраля в России отмечается День памяти воинов-интернационалистов. Памятная дата приурочена к окончанию вывода советских войск из Афганистана в 1989 году.
16.02.2018 КНОТОК
Анонс событий Хабаровска на 16 февраля (пятница) - Khabara.RuДоброе утро! Канал @khv_news представляет обзор основных мероприятий, которые пройдут в Хабаровске.
16.02.2018 Khabara.Ru
Александр Фролов: «В сборной США из Турина до Пхенчхана доехал только Челиос» - ХК АмурЧемпион мира-2009, участник Олимпиады-2006, форвард "Амура", отыгравший 9 сезонов в "Лос-Анджелесе", Александр Фролов - о сборах хабаровской команды в Чехии и системе игры сборных США,
17.02.2018 ХК Амур
PRO Хоккей. История Семёна Букарева - ХК АмурИстория защитника Семёна Букарева, дайджест новостей и хит-парад голов «Амура» - в новом выпуске программы «PRO Хоккей»:
17.02.2018 ХК Амур
Жители Хабаровска купили наибольшее количество авиабилетов на Олимпиаду - AmurMedia.RuВторое место в рейтинге занимает Владивосток, третье у Южно-Сахалинск 16 февраля, AmurMedia.
16.02.2018 AmurMedia.Ru
Поиски в Охотском районе продолжаются - МЧС по Хабаровскому краюЗа прошедшие сутки, 16 февраля, силами спасателей Магаданского филиала Дальневосточного регионального поисково-спасательного отряда МЧС России и волонтёров было обследовано ледяное поле площадью 1200 кв.
17.02.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Сотрудники Госавтоинспекции задержали 25-летнюю местную жительницу, подозреваемую в неправомерном завладении иномарки.
17.02.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Хабаровчане попрощались с зимой на городских прудах - ИА Открытый город. ХабаровскВ Центральном районе Хабаровска состоялись народные гуляния «Широкая Масленица» (ФОТО).
17.02.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюВ рамках мероприятия стражи правопорядка провели для студентов юридического факультета Комсомольского-на-Амуре технического университета ознакомительную экскурсию в подразделения полиции.
17.02.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Юрий Трутнев: На строительство социальных объектов на Дальнем Востоке будет выделено более 55 млрд рублей - Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политикиАвтор: Анастасия Анушевская, ИА PrimaMedia В Москве состоялось заседание правительственной подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе.
15.02.2018 Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики