Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

От «правового цунами» не спрячешься в кабинете

Нина Поличка: «Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять» 29 июня в Хабаровске состоится выездная коллегия Генеральной прокураторы по вопросам создания благоприятного инвестиционного климата в ДФО. Ему будут предшествовать заседания Общественных советов при Минвостокразвития и при прокуратуре Хабаровского края. Вопросов для обсуждения немало, в том числе и системные, связанные с несовершенством российского законодательства. Без решения этих проблем никакую эффективную правоохранительную систему для бизнеса не построить.
«Тихоокеанская звезда» решила предоставить для выражения своего мнения по этой теме свои страницы тем, кто знает проблему изнутри.
Сегодня своими мыслями о проблеме делится директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, член НКС Общественной палаты Российской Федерации, д.п. н., к.ф-м.н. Нина Поличка:
- Для привлечения населения на Дальний Восток государство приняло решение о бесплатной раздаче «дальневосточных гектаров». Но ведь с точки зрения Уголовного кодекса это можно квалифицировать… как растрату государственной или общественной собственности! Как вам такой поворот?
Недавно на ТВ прошел фильм «Что и требовалось доказать», где рассказывается, как профессор математики участвовал в раскрытии преступлений. И у него это неплохо получалось - причем только потому, что он воспринимал ситуацию «другими мозгами». По образованию я математик, а потому право и всю правоохранительную систему тоже воспринимаю по-другому.
Правовое «цунами» для граждан и чиновников
Если мы хотим построить правовое государство, то его задача - обеспечить условия, при которых каждый законопослушный гражданин, как минимум, может получить информацию об установленных государством правилах поведения для него, его семьи, его бизнеса или НКО. Однако в школах и вузах этому не учат. Правоохранители любят говорить: «Незнание законов не освобождает от ответственности», но правовым просвещением граждан при этом никто не занимается! С самообразованием тоже проблема, поскольку правовая система «Консультант-плюс» бесплатно работает только по ночам и в выходные дни, и при этом в ней десятки тысяч федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, в которых даже не каждый юрист разберется.
От этого «правового цунами» страдают и чиновники, особенно муниципальные. Они, так же, как и мы, не могут собрать «в кучку» тысячи правовых актов, которым должны следовать, поскольку их тоже этому никто не учит. И когда в документах правоохранительного органа читаешь: «Глава муниципального образования, являясь должностным лицом, постоянно осуществляя функции власти, обладая соответствующей квалификацией и опытом работы, знал требования федерального, регионального законодательства и иных правовых актов, и должен был их соблюдать», то понимаешь, что товарищи либо не осознают масштаб бедствия в органах местного самоуправления, либо делают вид, что не осознают. 
Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять. Спрашиваю на курсах повышения квалификации прокурорских работников: «Может ли глава муниципального образования принимать нормативные правовые акты?» У большинства слушателей вопрос вызывает ступор.
Проблемы «внутреннего расстройства»
Правовые акты сегодня сформулированы так, что толковать их можно двояко, а то и «трояко». Например, в ряде федеральных законов есть словосочетание: «граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию», которое нигде не определено. Но при этом органы власти имеют обязанности по поддержке этих граждан.
Что такое «полномочия органа власти»? Это «право» - или «право + обязанность»? Ни один федеральный закон не отвечает на этот вопрос. А ведь по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов «употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов» - коррупциогенный фактор.
Элементы одной нормы права сейчас зачастую разбросаны по разным правовым актам. Хотя логично ожидать, что все они устанавливаются одновременно и описываются в одном законе. Увы! В частности, полномочия органов власти определены почти во всех законах, а санкций за их неисполнение (за бездействие власти) в большинстве случаев нет. 
О множестве правовых коллизий (разногласий, противоречий), то есть когда одна норма права «согласуется» с другой, можно говорить бесконечно. Например, в Конституции РФ сказано, что государство гарантирует общедоступное и бесплатное (оплачиваемое за счёт бюджета) дошкольное образование. В законе «Об образовании в РФ» установлено, что индивидуальный предприниматель (ИП) может осуществлять образовательную деятельность (в т. ч.  оказывать услуги дошкольного образования) без лицензии и в жилых помещениях (то есть, не переводя их в нежилое). Однако в этом же законе сказано, что субсидию (возмещение из бюджета) за оказание своих услуг могут получать только «образовательные организации, имеющие лицензию, например, некоммерческая организация (НКО) с лицензией. Если же ИП перерегистрируется в НКО, чтобы получать субсидию на своих детей, то он уже не сможет работать в жилом помещении, его надо переводить в нежилое. Одним словом, замкнутый правовой круг…
Правовая норма как инструмент
Построить беспроблемную правоохранительную систему в такой ситуации невозможно в принципе. Ведь к проблемам права добавляются ещё традиционные проблемы взаимосвязей между уровнями внутри системы, проблемы взаимодействия с внешними организациями, квалификации кадров, ответственности за принимаемые решения и т. д.
Скажем, судебная коллегия Верховного суда РФ признала, что действия должностного лица соответствовали закону. Может ли тогда правоохранительный орган продолжать искать в них криминал? Оказывается, может! И этот поиск может продолжаться до бесконечности, причём за бюджетный счёт. 
Кадры, полагаю, по-прежнему решают всё. И значит, либо система подготовки и повышения квалификации прокурорских работников нуждается в совершенствовании, либо надо повышать ответственность за принимаемые ими решения. Ну, не может, не должен прокурор писать про ИП, на законных основаниях оказывающего услуги по уходу и присмотру детей, что «фактически организовано дошкольное образовательное учреждение, однако ответчик не имеет специального разрешения (лицензии) на ведение такой деятельности»! Ведь федеральный закон «Об образовании в РФ» разрешает индивидуальным предпринимателям осуществлять даже образовательную деятельность без лицензии, а деятельность по уходу и присмотру вообще не лицензируется.
Не может, не должна деятельность главы муниципального образования по передаче на законных основаниях свободных земельных участков физическим и юридическим лицам в собственность или в аренду с уплатой всех установленных платежей квалифицироваться как «реализация преступного умысла, направленного на отчуждение из государственной собственности земельного участка». Ведь такая деятельность является одной из основных задач главы муниципального образования, она направлена на формирование местного бюджета, а это - экономическая основа местного самоуправления.
Примеры, к сожалению, можно продолжать. Очевидно, что, помимо безусловного знания законодательства, прокурорские работники сегодня должны владеть ещё и экономическими основами права. Правовая норма - это не только правило поведения для граждан и организаций, это ещё и инструмент социально-экономической политики. При этом одни нормы права могут запустить или развить желаемый процесс, а другие - «удушить» нежелаемый. Зачастую это приводит к необходимости менять устоявшиеся представления, и к этому надо быть готовым.
Подготовила
Марина СЕМЧЕНКО.

Мало не покажет погода хабаровчанам в ближайшие выходные - AmurMedia.RuПредстоящий уикенд омрачат дождь и сильный ветер 20 октября, AmurMedia. Далеко не самая комфортная погода ожидается в Хабаровске в ближайшие выходные.
20.10.2017 AmurMedia.Ru
Сотрудниками органов дознания УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре установлена причастность 42-летнего местного жителя к хищению путем обмана денежных средств.
20.10.2017 УМВД по Хабаровскому краю
"Амурские тигры" продлили серию поражений - ИА АмурПресс«Амурские Тигры» показали неплохой хоккей, но всё же продлили серию поражений – 3:4 во втором матче с «Чайкой», сообщили РИА АмурПРЕСС в пресс-службе клуба.
20.10.2017 ИА АмурПресс
Губернатор поздравил молодоженов, создавших семью в День рождения края - Комитет по делам ЗАГС и архивовБолее 50 супружеских пар региона, зарегистрировали брак в День рождения края – 20 октября.
20.10.2017 Комитет по делам ЗАГС и архивов
Ухудшение погодных условий ожидается на территории Хабаровского края - AmurMedia.RuВ некоторых районах ожидаются сильные осадки в виде снега, местам в виде мокрого снега 20 октября, AmurMedia.
20.10.2017 AmurMedia.Ru
Первый семинар прошел  18 октября.  Проект реализуется управлением здравоохранения городской администрации.
20.10.2017 Администрация г.Хабаровска
Мусор в бывшем сланцевом карьере, который находится за сопкой, начал копиться с тех пор, как закрыли располагавшуюся «через дорогу» Березовскую свалку, а рядом открылись новые предприятия.
20.10.2017 Администрация г.Хабаровска
Учащиеся педагогического института ТОГУ, Дальневосточного медицинского университета и Дальневосточного института управления РАНХИГС представят свои работы на тему «История Центрального района города Хабаровска:
20.10.2017 Администрация г.Хабаровска
Жители города еще могут встать в очередь на бесплатный ремонт своих дворов.
20.10.2017 Администрация г.Хабаровска
Пожарные Хабаровска провели тренировку на здании учебного корпуса Дальневосточной академии физкультуры - МЧС по Хабаровскому краюБыстро эвакуировать людей и потушить пожар – эти действия накануне разбирали огнеборцы пожарно-спасательного гарнизона г.
20.10.2017 МЧС по Хабаровскому краю
СМИ: Игорю Ишаеву грозит до двух лет тюрьмы - ИА АмурПрессКак стало известно  РЕН ТВ , полиция завершила расследование уголовного дела по статье "Нарушение ПДД или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека" (УК РФ,
20.10.2017 ИА АмурПресс
В Хабаровске осуждены десять малолеток-автоугонщиков - ИА АмурПрессИндустриальным районным судом г. Хабаровска вынесен приговор в отношении несовершеннолетних, совершавших угоны автомобилей и кражи имущества, сообщили РИА АмурПРЕСС в пресс-службе краевой прокуратуры.
19.10.2017 ИА АмурПресс
«День улицы Ленинградской» - Приамурская митрополияВоскресная школа Христорождественского собора отметила «День улицы Ленинградской».
20.10.2017 Приамурская митрополия
Фестиваль «Бубен дружбы» стартовал в Хабаровске - ИА Открытый город. ХабаровскСегодня и завтра у хабаровчан есть возможность приобщиться к культуре этносов края (ФОТО;ВИДЕО).
20.10.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
Выставка к 220-летию митрополита Иннокентия открылась в Краеведческом музее - KomCity.RuНа этой неделе в Краеведческом музее Комсомольска начала работать выставка, посвящённая 220-летию со дня рождения Святителя Иннокентия и 40-летию со дня его канонизации.
19.10.2017 KomCity.Ru
Где погрузиться в живую историю - Хабаровский Экспресс
Где погрузиться в живую историю
23 сентября в музее истории Хабаровска пройдет театрализованное мероприятие «Живая история».
Хабаровский Экспресс
«Пермские боги» поселились в Хабаровске - Хабаровский Экспресс
«Пермские боги» поселились в Хабаровске
Редчайшие деревянные православные скульптуры впервые за свою историю принял Хабаровский археологический музей.
Хабаровский Экспресс
Габулов: для "СКА" все решится весной - ИА АмурПрессДля полузащитника "СКА-Хабаровск" Георгия Габулова текущий сезон - первый на Дальнем Востоке и первый после паузы, вызванной травмой и реабилитацией.
20.10.2017 ИА АмурПресс
"Амурские тигры" продлили серию поражений - ИА АмурПресс«Амурские Тигры» показали неплохой хоккей, но всё же продлили серию поражений – 3:4 во втором матче с «Чайкой», сообщили РИА АмурПРЕСС в пресс-службе клуба.
20.10.2017 ИА АмурПресс
Фото - УФСИН по Хабаровскому краюМежду сотрудниками учреждений Хабаровской оперативной зоны Уголовно-исполнительной системы Хабаровского края прошли командные соревнования по настольному теннису.
20.10.2017 УФСИН по Хабаровскому краю
Мало не покажет погода хабаровчанам в ближайшие выходные - AmurMedia.RuПредстоящий уикенд омрачат дождь и сильный ветер 20 октября, AmurMedia. Далеко не самая комфортная погода ожидается в Хабаровске в ближайшие выходные.
20.10.2017 AmurMedia.Ru
Сотрудниками органов дознания УМВД России по городу Комсомольску-на-Амуре установлена причастность 42-летнего местного жителя к хищению путем обмана денежных средств.
20.10.2017 УМВД по Хабаровскому краю
"Амурские тигры" продлили серию поражений - ИА АмурПресс«Амурские Тигры» показали неплохой хоккей, но всё же продлили серию поражений – 3:4 во втором матче с «Чайкой», сообщили РИА АмурПРЕСС в пресс-службе клуба.
20.10.2017 ИА АмурПресс
Губернатор поздравил молодоженов, создавших семью в День рождения края - Комитет по делам ЗАГС и архивовБолее 50 супружеских пар региона, зарегистрировали брак в День рождения края – 20 октября.
20.10.2017 Комитет по делам ЗАГС и архивов
Ухудшение погодных условий ожидается на территории Хабаровского края - AmurMedia.RuВ некоторых районах ожидаются сильные осадки в виде снега, местам в виде мокрого снега 20 октября, AmurMedia.
20.10.2017 AmurMedia.Ru