От «правового цунами» не спрячешься в кабинете

Нина Поличка: «Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять» 29 июня в Хабаровске состоится выездная коллегия Генеральной прокураторы по вопросам создания благоприятного инвестиционного климата в ДФО. Ему будут предшествовать заседания Общественных советов при Минвостокразвития и при прокуратуре Хабаровского края. Вопросов для обсуждения немало, в том числе и системные, связанные с несовершенством российского законодательства. Без решения этих проблем никакую эффективную правоохранительную систему для бизнеса не построить.
«Тихоокеанская звезда» решила предоставить для выражения своего мнения по этой теме свои страницы тем, кто знает проблему изнутри.
Сегодня своими мыслями о проблеме делится директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, член НКС Общественной палаты Российской Федерации, д.п. н., к.ф-м.н. Нина Поличка:
- Для привлечения населения на Дальний Восток государство приняло решение о бесплатной раздаче «дальневосточных гектаров». Но ведь с точки зрения Уголовного кодекса это можно квалифицировать… как растрату государственной или общественной собственности! Как вам такой поворот?
Недавно на ТВ прошел фильм «Что и требовалось доказать», где рассказывается, как профессор математики участвовал в раскрытии преступлений. И у него это неплохо получалось - причем только потому, что он воспринимал ситуацию «другими мозгами». По образованию я математик, а потому право и всю правоохранительную систему тоже воспринимаю по-другому.
Правовое «цунами» для граждан и чиновников
Если мы хотим построить правовое государство, то его задача - обеспечить условия, при которых каждый законопослушный гражданин, как минимум, может получить информацию об установленных государством правилах поведения для него, его семьи, его бизнеса или НКО. Однако в школах и вузах этому не учат. Правоохранители любят говорить: «Незнание законов не освобождает от ответственности», но правовым просвещением граждан при этом никто не занимается! С самообразованием тоже проблема, поскольку правовая система «Консультант-плюс» бесплатно работает только по ночам и в выходные дни, и при этом в ней десятки тысяч федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, в которых даже не каждый юрист разберется.
От этого «правового цунами» страдают и чиновники, особенно муниципальные. Они, так же, как и мы, не могут собрать «в кучку» тысячи правовых актов, которым должны следовать, поскольку их тоже этому никто не учит. И когда в документах правоохранительного органа читаешь: «Глава муниципального образования, являясь должностным лицом, постоянно осуществляя функции власти, обладая соответствующей квалификацией и опытом работы, знал требования федерального, регионального законодательства и иных правовых актов, и должен был их соблюдать», то понимаешь, что товарищи либо не осознают масштаб бедствия в органах местного самоуправления, либо делают вид, что не осознают. 
Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять. Спрашиваю на курсах повышения квалификации прокурорских работников: «Может ли глава муниципального образования принимать нормативные правовые акты?» У большинства слушателей вопрос вызывает ступор.
Проблемы «внутреннего расстройства»
Правовые акты сегодня сформулированы так, что толковать их можно двояко, а то и «трояко». Например, в ряде федеральных законов есть словосочетание: «граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию», которое нигде не определено. Но при этом органы власти имеют обязанности по поддержке этих граждан.
Что такое «полномочия органа власти»? Это «право» - или «право + обязанность»? Ни один федеральный закон не отвечает на этот вопрос. А ведь по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов «употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов» - коррупциогенный фактор.
Элементы одной нормы права сейчас зачастую разбросаны по разным правовым актам. Хотя логично ожидать, что все они устанавливаются одновременно и описываются в одном законе. Увы! В частности, полномочия органов власти определены почти во всех законах, а санкций за их неисполнение (за бездействие власти) в большинстве случаев нет. 
О множестве правовых коллизий (разногласий, противоречий), то есть когда одна норма права «согласуется» с другой, можно говорить бесконечно. Например, в Конституции РФ сказано, что государство гарантирует общедоступное и бесплатное (оплачиваемое за счёт бюджета) дошкольное образование. В законе «Об образовании в РФ» установлено, что индивидуальный предприниматель (ИП) может осуществлять образовательную деятельность (в т. ч.  оказывать услуги дошкольного образования) без лицензии и в жилых помещениях (то есть, не переводя их в нежилое). Однако в этом же законе сказано, что субсидию (возмещение из бюджета) за оказание своих услуг могут получать только «образовательные организации, имеющие лицензию, например, некоммерческая организация (НКО) с лицензией. Если же ИП перерегистрируется в НКО, чтобы получать субсидию на своих детей, то он уже не сможет работать в жилом помещении, его надо переводить в нежилое. Одним словом, замкнутый правовой круг…
Правовая норма как инструмент
Построить беспроблемную правоохранительную систему в такой ситуации невозможно в принципе. Ведь к проблемам права добавляются ещё традиционные проблемы взаимосвязей между уровнями внутри системы, проблемы взаимодействия с внешними организациями, квалификации кадров, ответственности за принимаемые решения и т. д.
Скажем, судебная коллегия Верховного суда РФ признала, что действия должностного лица соответствовали закону. Может ли тогда правоохранительный орган продолжать искать в них криминал? Оказывается, может! И этот поиск может продолжаться до бесконечности, причём за бюджетный счёт. 
Кадры, полагаю, по-прежнему решают всё. И значит, либо система подготовки и повышения квалификации прокурорских работников нуждается в совершенствовании, либо надо повышать ответственность за принимаемые ими решения. Ну, не может, не должен прокурор писать про ИП, на законных основаниях оказывающего услуги по уходу и присмотру детей, что «фактически организовано дошкольное образовательное учреждение, однако ответчик не имеет специального разрешения (лицензии) на ведение такой деятельности»! Ведь федеральный закон «Об образовании в РФ» разрешает индивидуальным предпринимателям осуществлять даже образовательную деятельность без лицензии, а деятельность по уходу и присмотру вообще не лицензируется.
Не может, не должна деятельность главы муниципального образования по передаче на законных основаниях свободных земельных участков физическим и юридическим лицам в собственность или в аренду с уплатой всех установленных платежей квалифицироваться как «реализация преступного умысла, направленного на отчуждение из государственной собственности земельного участка». Ведь такая деятельность является одной из основных задач главы муниципального образования, она направлена на формирование местного бюджета, а это - экономическая основа местного самоуправления.
Примеры, к сожалению, можно продолжать. Очевидно, что, помимо безусловного знания законодательства, прокурорские работники сегодня должны владеть ещё и экономическими основами права. Правовая норма - это не только правило поведения для граждан и организаций, это ещё и инструмент социально-экономической политики. При этом одни нормы права могут запустить или развить желаемый процесс, а другие - «удушить» нежелаемый. Зачастую это приводит к необходимости менять устоявшиеся представления, и к этому надо быть готовым.
Подготовила
Марина СЕМЧЕНКО.

 
По теме
Приглашаем представителей средств массовой информации принять участие в освещении акции «Завтра была война», которая состоится 21 июня 2018 года в 22.00 у мемориала в память о жителях Хабаровского края,
20.06.2018
 
Советско-Гаванский район присоединится к зоне Свободного порта Владивосток - Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Законопроект о распространении режима Свободного порта Владивосток на территорию Советско-Гаванского района Хабаровского края приняла во втором чтении Государственная Дума РФ.
20.06.2018
Практические аспекты деятельности государственных юридических бюро ДФО по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи обсудили сегодня в Главном управлении - Минюст 20 июня в Главном управлении Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области прошел семинар-совещание по вопросу:
20.06.2018
 
Изменение статуса трёх земельных участков Комсомольска-на-Амуре связано с необходимостью привести местный нормативный акт в соответствии с федеральным законодательством - Администрация г.Комсомольска-на-Амуре Постановлением главы города Комсомольска-на-Амуре от 28 мая 2018 № 74 «О признании утратившим силу постановления главы администрации города Комсомольска-на-Амуре от 16 января 1995 г.
20.06.2018
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краю Традиционно в летний период времени в дневных лагерях школ и детских центров стражи порядка в рамках акции «Час полиции» знакомят ребят с работой кинолога, эксперта, инспектора по делам несовершеннолетних и инспектора ГИБДД.
20.06.2018
Встреча с советами ветеранов Комсомольска и Комсомольского района и координационный совет прошел под руководством начальника управления по работе с обращениями граждан и организаций Губернатора и Правительства края - Администрация г.Комсомольска-на-Амуре 19 июня в администрации города состоялась встреча с советами ветеранов (пенсионеров) войны, труда,
20.06.2018 Администрация г.Комсомольска-на-Амуре
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краю Традиционно в летний период времени в дневных лагерях школ и детских центров стражи порядка в рамках акции «Час полиции» знакомят ребят с работой кинолога, эксперта, инспектора по делам несовершеннолетних и инспектора ГИБДД.
20.06.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Собранные следственными органами Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю доказательства признаны судом достаточными для вынесения приговора в отношении 25-летнего мужчины, признанного виновным в совершении преступления,
20.06.2018 Следственный комитет
Футбольный матч - ДВГУПС В Спортивном комплексе ДВГУПС прошел уникальный футбольный матч. В нем встретились студенты вуза и абитуриентов которые будут поступать в университет.
20.06.2018 ДВГУПС
Приглашаем представителей средств массовой информации принять участие в освещении акции «Завтра была война», которая состоится 21 июня 2018 года в 22.00 у мемориала в память о жителях Хабаровского края,
20.06.2018 УМВД по Хабаровскому краю