Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

От «правового цунами» не спрячешься в кабинете

Нина Поличка: «Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять» 29 июня в Хабаровске состоится выездная коллегия Генеральной прокураторы по вопросам создания благоприятного инвестиционного климата в ДФО. Ему будут предшествовать заседания Общественных советов при Минвостокразвития и при прокуратуре Хабаровского края. Вопросов для обсуждения немало, в том числе и системные, связанные с несовершенством российского законодательства. Без решения этих проблем никакую эффективную правоохранительную систему для бизнеса не построить.
«Тихоокеанская звезда» решила предоставить для выражения своего мнения по этой теме свои страницы тем, кто знает проблему изнутри.
Сегодня своими мыслями о проблеме делится директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, член НКС Общественной палаты Российской Федерации, д.п. н., к.ф-м.н. Нина Поличка:
- Для привлечения населения на Дальний Восток государство приняло решение о бесплатной раздаче «дальневосточных гектаров». Но ведь с точки зрения Уголовного кодекса это можно квалифицировать… как растрату государственной или общественной собственности! Как вам такой поворот?
Недавно на ТВ прошел фильм «Что и требовалось доказать», где рассказывается, как профессор математики участвовал в раскрытии преступлений. И у него это неплохо получалось - причем только потому, что он воспринимал ситуацию «другими мозгами». По образованию я математик, а потому право и всю правоохранительную систему тоже воспринимаю по-другому.
Правовое «цунами» для граждан и чиновников
Если мы хотим построить правовое государство, то его задача - обеспечить условия, при которых каждый законопослушный гражданин, как минимум, может получить информацию об установленных государством правилах поведения для него, его семьи, его бизнеса или НКО. Однако в школах и вузах этому не учат. Правоохранители любят говорить: «Незнание законов не освобождает от ответственности», но правовым просвещением граждан при этом никто не занимается! С самообразованием тоже проблема, поскольку правовая система «Консультант-плюс» бесплатно работает только по ночам и в выходные дни, и при этом в ней десятки тысяч федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, в которых даже не каждый юрист разберется.
От этого «правового цунами» страдают и чиновники, особенно муниципальные. Они, так же, как и мы, не могут собрать «в кучку» тысячи правовых актов, которым должны следовать, поскольку их тоже этому никто не учит. И когда в документах правоохранительного органа читаешь: «Глава муниципального образования, являясь должностным лицом, постоянно осуществляя функции власти, обладая соответствующей квалификацией и опытом работы, знал требования федерального, регионального законодательства и иных правовых актов, и должен был их соблюдать», то понимаешь, что товарищи либо не осознают масштаб бедствия в органах местного самоуправления, либо делают вид, что не осознают. 
Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять. Спрашиваю на курсах повышения квалификации прокурорских работников: «Может ли глава муниципального образования принимать нормативные правовые акты?» У большинства слушателей вопрос вызывает ступор.
Проблемы «внутреннего расстройства»
Правовые акты сегодня сформулированы так, что толковать их можно двояко, а то и «трояко». Например, в ряде федеральных законов есть словосочетание: «граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию», которое нигде не определено. Но при этом органы власти имеют обязанности по поддержке этих граждан.
Что такое «полномочия органа власти»? Это «право» - или «право + обязанность»? Ни один федеральный закон не отвечает на этот вопрос. А ведь по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов «употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов» - коррупциогенный фактор.
Элементы одной нормы права сейчас зачастую разбросаны по разным правовым актам. Хотя логично ожидать, что все они устанавливаются одновременно и описываются в одном законе. Увы! В частности, полномочия органов власти определены почти во всех законах, а санкций за их неисполнение (за бездействие власти) в большинстве случаев нет. 
О множестве правовых коллизий (разногласий, противоречий), то есть когда одна норма права «согласуется» с другой, можно говорить бесконечно. Например, в Конституции РФ сказано, что государство гарантирует общедоступное и бесплатное (оплачиваемое за счёт бюджета) дошкольное образование. В законе «Об образовании в РФ» установлено, что индивидуальный предприниматель (ИП) может осуществлять образовательную деятельность (в т. ч.  оказывать услуги дошкольного образования) без лицензии и в жилых помещениях (то есть, не переводя их в нежилое). Однако в этом же законе сказано, что субсидию (возмещение из бюджета) за оказание своих услуг могут получать только «образовательные организации, имеющие лицензию, например, некоммерческая организация (НКО) с лицензией. Если же ИП перерегистрируется в НКО, чтобы получать субсидию на своих детей, то он уже не сможет работать в жилом помещении, его надо переводить в нежилое. Одним словом, замкнутый правовой круг…
Правовая норма как инструмент
Построить беспроблемную правоохранительную систему в такой ситуации невозможно в принципе. Ведь к проблемам права добавляются ещё традиционные проблемы взаимосвязей между уровнями внутри системы, проблемы взаимодействия с внешними организациями, квалификации кадров, ответственности за принимаемые решения и т. д.
Скажем, судебная коллегия Верховного суда РФ признала, что действия должностного лица соответствовали закону. Может ли тогда правоохранительный орган продолжать искать в них криминал? Оказывается, может! И этот поиск может продолжаться до бесконечности, причём за бюджетный счёт. 
Кадры, полагаю, по-прежнему решают всё. И значит, либо система подготовки и повышения квалификации прокурорских работников нуждается в совершенствовании, либо надо повышать ответственность за принимаемые ими решения. Ну, не может, не должен прокурор писать про ИП, на законных основаниях оказывающего услуги по уходу и присмотру детей, что «фактически организовано дошкольное образовательное учреждение, однако ответчик не имеет специального разрешения (лицензии) на ведение такой деятельности»! Ведь федеральный закон «Об образовании в РФ» разрешает индивидуальным предпринимателям осуществлять даже образовательную деятельность без лицензии, а деятельность по уходу и присмотру вообще не лицензируется.
Не может, не должна деятельность главы муниципального образования по передаче на законных основаниях свободных земельных участков физическим и юридическим лицам в собственность или в аренду с уплатой всех установленных платежей квалифицироваться как «реализация преступного умысла, направленного на отчуждение из государственной собственности земельного участка». Ведь такая деятельность является одной из основных задач главы муниципального образования, она направлена на формирование местного бюджета, а это - экономическая основа местного самоуправления.
Примеры, к сожалению, можно продолжать. Очевидно, что, помимо безусловного знания законодательства, прокурорские работники сегодня должны владеть ещё и экономическими основами права. Правовая норма - это не только правило поведения для граждан и организаций, это ещё и инструмент социально-экономической политики. При этом одни нормы права могут запустить или развить желаемый процесс, а другие - «удушить» нежелаемый. Зачастую это приводит к необходимости менять устоявшиеся представления, и к этому надо быть готовым.
Подготовила
Марина СЕМЧЕНКО.

Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 17 декабря 2017 г. - МЧС по Хабаровскому краюТехногенные пожары За прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 6 пожаров, все в жилом секторе.
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В районе имени Лазо сотрудники Госпожнадзора ведут беседы с сельчанами по профилактике пожаров - МЧС по Хабаровскому краюС приближением новогодних праздников, а вместе с ними и зимних каникул, с целью повышения уровня безопасности в жилых домах инспекторы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имен
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В Хабаровском крае действует 5 ледовых переправ - МЧС по Хабаровскому краюНа сегодняшний день инспекторами ГИМС МЧС России проведено освидетельствование подготовленных к эксплуатации 5 ледовых переправ, по которым разрешено движение транспорта.
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
Сотрудники отдела МВД России по Хабаровскому району задержали подозреваемого в хищении из квартиры пенсионерки ноутбука стоимостью 35 тысяч рублей.
17.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
Три человека госпитализированы во время пожара в 9-этажном жилом доме в Хабаровске - ИА АмурПрессМеньше часа потребовалась пожарным, чтобы ликвидировать пожар в 9-этажном жилом дома в одном из густонаселенных кварталов Хабаровска, сообщили РИА АмурПРЕСС в пресс-службе ГУ МЧС по Хабаровскому краю.
14.12.2017 ИА АмурПресс
До 1 марта 2018 года обеспечить внесение изменений в российское законодательство о введении нулевой налоговой ставки на добавленную стоимость для авиакомпаний, летающих на Дальний Восток - Министерство экономического развитияТакое поручение дал Председатель Правительства России Дмитрий Медведев Минфину, Минтрансу,
16.12.2017 Министерство экономического развития
Сотрудники УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре задержали подозреваемого в открытом хищении 18 тысяч рублей.
15.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
Сотрудники УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре задержали  двоих подозреваемых в кражах мобильных телефонов и имущества.
16.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
На ночь глядя: видео с "привидением", смерть фарммагната, домогательства вокалиста Kiss - AmurMedia.RuРедакция ИА AmurMedia предлагает обзор наиболее интересных событий в мире, России и на Дальнем Востоке 16 декабря, AmurMedia.
16.12.2017 AmurMedia.Ru
Сотрудники отдела МВД России по Хабаровскому району задержали подозреваемого в хищении из квартиры пенсионерки ноутбука стоимостью 35 тысяч рублей.
17.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В Чувашии полицейский насмерть сбил пешехода. Инцидент произошел днем в субботу.
17.12.2017 Khabara.Ru
В одной из квартир в Солигорске нашли змею. Один из жильцов увидел пресмыкающееся возле умывальника и вызвал спасателей.
17.12.2017 Khabara.Ru
На набережной Хабаровска можно будет покататься на собачьей упряжке - ИА АмурПресс16 декабря в 13:00 на набережной Хабаровска откроется сезон спортивной езды на хаски, сообщает пресс-служба КГУП "Недвижимость".
15.12.2017 ИА АмурПресс
«STAR-шоу ТОГУ–2017»: ярко и неповторимо - ТОГУ14 декабря на сцене Педагогического института Тихоокеанского государственного университета прошел финал конкурса талантов «STAR-шоу ТОГУ–2017», в ходе которого студенты вуза продемонстрировали свои творческие умения.
16.12.2017 ТОГУ
В хабаровской филармонии выступит солистка Большого театра - ИА АмурПресс25 декабря в Краевом музыкальном театре при поддержке Министерства культуры Российской Федерации, в рамках проекта «Высокая классика на берегах Амура», состоится концертДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО АКАДЕМИЧЕСКОГО СИМФОНИЧЕСКОГО ОРКЕСТРА.
15.12.2017 ИА АмурПресс
Ледяной вернисаж - Хабаровский Экспресс
Ледяной вернисаж
Ледяной вернисаж, скульптурная композиция в виде разноцветного калейдоскопа и функциональные снежные фигуры - о том,
Хабаровский Экспресс
Фестиваль патриотической песни «Виктория» пройдет в Краснофлотском районе Хабаровска - Хабаровский Экспресс
Фестиваль патриотической песни «Виктория» пройдет в Краснофлотском районе Хабаровска
Мероприятие проводится в рамках месячника военно-патриотической работы с целью возрождения российских патриотических и культурных ценностей, воспитания патриотизма,
Хабаровский Экспресс
Хабаровские бильярдисты начали борьбу за звание абсолютного чемпиона - ИА Открытый город. Хабаровск16 сильнейших спортсменов будут состязаться в троеборье. Бильярдисты из Хабаровского края начали борьбу за звание абсолютного чемпионата.
16.12.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
Священник Николаевского викариатства тренирует юных чемпионов по боксу - Приамурская митрополияВ начале декабря 2017 года в городе Комсомольске-на-Амуре прошел Дальневосточный турнир по боксу, посвященный памяти судьи всероссийской категории Вячеслава Епишина.
16.12.2017 Приамурская митрополия
Вячеслав Шпорт поздравил министра физической культуры и спорта с днём рождения - Министерство спорта14 декабря Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт поздравил министра физической культуры и спорта Николая Чупрова с днём рождения на Днях Дальнего Востока в Москве.
16.12.2017 Министерство спорта
В Хабаровске определят лучших юных стрелков из пневматического оружия - Хабаровский Экспресс
В Хабаровске определят лучших юных стрелков из пневматического оружия
Городские соревнования с таким названием пройдут 25 ноября.
Хабаровский Экспресс
Оперативная обстановка на территории Хабаровского края на 17 декабря 2017 г. - МЧС по Хабаровскому краюТехногенные пожары За прошедшие сутки в населенных пунктах на территории края ликвидировано 6 пожаров, все в жилом секторе.
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В районе имени Лазо сотрудники Госпожнадзора ведут беседы с сельчанами по профилактике пожаров - МЧС по Хабаровскому краюС приближением новогодних праздников, а вместе с ними и зимних каникул, с целью повышения уровня безопасности в жилых домах инспекторы отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району имен
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
В Хабаровском крае действует 5 ледовых переправ - МЧС по Хабаровскому краюНа сегодняшний день инспекторами ГИМС МЧС России проведено освидетельствование подготовленных к эксплуатации 5 ледовых переправ, по которым разрешено движение транспорта.
17.12.2017 МЧС по Хабаровскому краю
Сотрудники отдела МВД России по Хабаровскому району задержали подозреваемого в хищении из квартиры пенсионерки ноутбука стоимостью 35 тысяч рублей.
17.12.2017 УМВД по Хабаровскому краю
Три человека госпитализированы во время пожара в 9-этажном жилом доме в Хабаровске - ИА АмурПрессМеньше часа потребовалась пожарным, чтобы ликвидировать пожар в 9-этажном жилом дома в одном из густонаселенных кварталов Хабаровска, сообщили РИА АмурПРЕСС в пресс-службе ГУ МЧС по Хабаровскому краю.
14.12.2017 ИА АмурПресс