Новости города БезФормата.Ru
Хабаровск
Главные новости
 
Задать вопрос?

От «правового цунами» не спрячешься в кабинете

Нина Поличка: «Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять» 29 июня в Хабаровске состоится выездная коллегия Генеральной прокураторы по вопросам создания благоприятного инвестиционного климата в ДФО. Ему будут предшествовать заседания Общественных советов при Минвостокразвития и при прокуратуре Хабаровского края. Вопросов для обсуждения немало, в том числе и системные, связанные с несовершенством российского законодательства. Без решения этих проблем никакую эффективную правоохранительную систему для бизнеса не построить.
«Тихоокеанская звезда» решила предоставить для выражения своего мнения по этой теме свои страницы тем, кто знает проблему изнутри.
Сегодня своими мыслями о проблеме делится директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, член НКС Общественной палаты Российской Федерации, д.п. н., к.ф-м.н. Нина Поличка:
- Для привлечения населения на Дальний Восток государство приняло решение о бесплатной раздаче «дальневосточных гектаров». Но ведь с точки зрения Уголовного кодекса это можно квалифицировать… как растрату государственной или общественной собственности! Как вам такой поворот?
Недавно на ТВ прошел фильм «Что и требовалось доказать», где рассказывается, как профессор математики участвовал в раскрытии преступлений. И у него это неплохо получалось - причем только потому, что он воспринимал ситуацию «другими мозгами». По образованию я математик, а потому право и всю правоохранительную систему тоже воспринимаю по-другому.
Правовое «цунами» для граждан и чиновников
Если мы хотим построить правовое государство, то его задача - обеспечить условия, при которых каждый законопослушный гражданин, как минимум, может получить информацию об установленных государством правилах поведения для него, его семьи, его бизнеса или НКО. Однако в школах и вузах этому не учат. Правоохранители любят говорить: «Незнание законов не освобождает от ответственности», но правовым просвещением граждан при этом никто не занимается! С самообразованием тоже проблема, поскольку правовая система «Консультант-плюс» бесплатно работает только по ночам и в выходные дни, и при этом в ней десятки тысяч федеральных, региональных и муниципальных правовых актов, в которых даже не каждый юрист разберется.
От этого «правового цунами» страдают и чиновники, особенно муниципальные. Они, так же, как и мы, не могут собрать «в кучку» тысячи правовых актов, которым должны следовать, поскольку их тоже этому никто не учит. И когда в документах правоохранительного органа читаешь: «Глава муниципального образования, являясь должностным лицом, постоянно осуществляя функции власти, обладая соответствующей квалификацией и опытом работы, знал требования федерального, регионального законодательства и иных правовых актов, и должен был их соблюдать», то понимаешь, что товарищи либо не осознают масштаб бедствия в органах местного самоуправления, либо делают вид, что не осознают. 
Похоже, и правоохранители не в состоянии освоить всё, что должны охранять. Спрашиваю на курсах повышения квалификации прокурорских работников: «Может ли глава муниципального образования принимать нормативные правовые акты?» У большинства слушателей вопрос вызывает ступор.
Проблемы «внутреннего расстройства»
Правовые акты сегодня сформулированы так, что толковать их можно двояко, а то и «трояко». Например, в ряде федеральных законов есть словосочетание: «граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию», которое нигде не определено. Но при этом органы власти имеют обязанности по поддержке этих граждан.
Что такое «полномочия органа власти»? Это «право» - или «право + обязанность»? Ни один федеральный закон не отвечает на этот вопрос. А ведь по методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов «употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов» - коррупциогенный фактор.
Элементы одной нормы права сейчас зачастую разбросаны по разным правовым актам. Хотя логично ожидать, что все они устанавливаются одновременно и описываются в одном законе. Увы! В частности, полномочия органов власти определены почти во всех законах, а санкций за их неисполнение (за бездействие власти) в большинстве случаев нет. 
О множестве правовых коллизий (разногласий, противоречий), то есть когда одна норма права «согласуется» с другой, можно говорить бесконечно. Например, в Конституции РФ сказано, что государство гарантирует общедоступное и бесплатное (оплачиваемое за счёт бюджета) дошкольное образование. В законе «Об образовании в РФ» установлено, что индивидуальный предприниматель (ИП) может осуществлять образовательную деятельность (в т. ч.  оказывать услуги дошкольного образования) без лицензии и в жилых помещениях (то есть, не переводя их в нежилое). Однако в этом же законе сказано, что субсидию (возмещение из бюджета) за оказание своих услуг могут получать только «образовательные организации, имеющие лицензию, например, некоммерческая организация (НКО) с лицензией. Если же ИП перерегистрируется в НКО, чтобы получать субсидию на своих детей, то он уже не сможет работать в жилом помещении, его надо переводить в нежилое. Одним словом, замкнутый правовой круг…
Правовая норма как инструмент
Построить беспроблемную правоохранительную систему в такой ситуации невозможно в принципе. Ведь к проблемам права добавляются ещё традиционные проблемы взаимосвязей между уровнями внутри системы, проблемы взаимодействия с внешними организациями, квалификации кадров, ответственности за принимаемые решения и т. д.
Скажем, судебная коллегия Верховного суда РФ признала, что действия должностного лица соответствовали закону. Может ли тогда правоохранительный орган продолжать искать в них криминал? Оказывается, может! И этот поиск может продолжаться до бесконечности, причём за бюджетный счёт. 
Кадры, полагаю, по-прежнему решают всё. И значит, либо система подготовки и повышения квалификации прокурорских работников нуждается в совершенствовании, либо надо повышать ответственность за принимаемые ими решения. Ну, не может, не должен прокурор писать про ИП, на законных основаниях оказывающего услуги по уходу и присмотру детей, что «фактически организовано дошкольное образовательное учреждение, однако ответчик не имеет специального разрешения (лицензии) на ведение такой деятельности»! Ведь федеральный закон «Об образовании в РФ» разрешает индивидуальным предпринимателям осуществлять даже образовательную деятельность без лицензии, а деятельность по уходу и присмотру вообще не лицензируется.
Не может, не должна деятельность главы муниципального образования по передаче на законных основаниях свободных земельных участков физическим и юридическим лицам в собственность или в аренду с уплатой всех установленных платежей квалифицироваться как «реализация преступного умысла, направленного на отчуждение из государственной собственности земельного участка». Ведь такая деятельность является одной из основных задач главы муниципального образования, она направлена на формирование местного бюджета, а это - экономическая основа местного самоуправления.
Примеры, к сожалению, можно продолжать. Очевидно, что, помимо безусловного знания законодательства, прокурорские работники сегодня должны владеть ещё и экономическими основами права. Правовая норма - это не только правило поведения для граждан и организаций, это ещё и инструмент социально-экономической политики. При этом одни нормы права могут запустить или развить желаемый процесс, а другие - «удушить» нежелаемый. Зачастую это приводит к необходимости менять устоявшиеся представления, и к этому надо быть готовым.
Подготовила
Марина СЕМЧЕНКО.

Уголовное дело против сотрудников Росгвардии возбудили в Хабаровске после убийства Драчева - AmurMedia.RuДвух сотрудников экипажа обвиняют в халатности 24 августа, AmurMedia.
24.08.2017 AmurMedia.Ru
Она приурочена к 72-й годовщине окончания Второй мировой войны. В мероприятии примут участие ветераны, школьники, воспитанники подростковых клубов, а также все желающие – хабаровчане и гости города.
24.08.2017 Администрация г.Хабаровска
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюВ рамках межведомственной операции «Подросток-семья» инспекторы по делам несовершеннолетних совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД России по городу Хабаровску организовали профилактическое мероприятие «Безопасный двор» с юн
24.08.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В Хабаровске взялись за реконструкцию парка "Динамо" - ИА АмурПресс В ближайшие дни хабаровский подрядчик зайдет с работами на объект., сообщает пресс-служба мэрии.
24.08.2017 ИА АмурПресс
Министерство проводит телефонную "горячую линию" - Министерство социальной защиты населения24.08.2017 Министерством социальной защиты населения края совместно с центрами социальной поддержки населения 30 августа 2017 г.
24.08.2017 Министерство социальной защиты населения
Процесс передачи детских садов военного ведомства в собственность городской администрации был запущен еще в 2011 году, и вот, с 21 июля текущего года,
24.08.2017 Администрация г.Хабаровска
В соревнованиях примут участие школьники разного возраста . Флорбол – хоккей в зале.
24.08.2017 Администрация г.Хабаровска
Это максимальное количество участников, которые сможет  вместить площадь.
24.08.2017 Администрация г.Хабаровска
Сотрудники уголовного розыска отдела МВД России по Верхнебуреинскому району задержали подозреваемого в хищении из квартиры бытовых принадлежностей и 50 тысяч рублей.
24.08.2017 УМВД по Хабаровскому краю
Уголовное дело против сотрудников Росгвардии возбудили в Хабаровске после убийства Драчева - AmurMedia.RuДвух сотрудников экипажа обвиняют в халатности 24 августа, AmurMedia.
24.08.2017 AmurMedia.Ru
Полмиллиона рублей заплатят за информацию об убийце хабаровского спортсмена - ИА Открытый город. ХабаровскУбийца Андрея Драчева до сих пор не найден. Полмиллиона рублей гарантировано за информацию, способствовавшую задержанию объявленного в федеральный розыск подозреваемого в убийстве,
24.08.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
Серьезными травмами закончилось столкновение с автомобилем для хабаровчан на скутере - AmurMedia.RuВ то же время оба пассажира мототехники были без защиты, а водитель — без прав 24 августа, AmurMedia.
24.08.2017 AmurMedia.Ru
Версия о взрыве газа не подтверждается
23 августа в 10.37 на пульт пожарно-спасательной службы Хабаровска поступил вызов: в девятиэтажном жилом доме по улице Вострецова, 17 произошло возгорание.
Тихоокеанская звезда
Версия о взрыве газа пока не выдвигается
23 августа в 10.37 на пульт пожарно-спасательной службы Хабаровска поступил вызов: в девятиэтажном жилом доме по улице Вострецова, 17 произошло возгорание.
Тихоокеанская звезда
Тревожное воскресенье на улице Бондаря
В многоквартирном жилом доме по улице Бондаря в Хабаровске произошёл хлопок газовоздушной смеси В минувшее воскресенье жители кирпичной десятиэтажки по улице Бондаря пережили настоящее потрясение.
Тихоокеанская звезда
Всероссийский чемпионат детских школ искусств - Министерство культурыФедеральное общественное учреждение «Межрегиональный центр развития и поддержки одаренной и талантливой молодежи» информирует о продлении срока приема заявок для участия во Всероссийском чемпионате детских школ искусств
24.08.2017 Министерство культуры
park-dinamo - ProKhab.RuХабаровск, 24 августа 2017 года — PROkhab.  30 августа в Хабаровском краевом музыкальном театре состоится выступление солистов, артистов хора и музыкантов Мариинского театра.
24.08.2017 ProKhab.Ru
Баркова Л.А., п. Ванино - Министерство социальной защиты населенияПо сложившейся традиции в Хабаровском крае каждые два года проводится краевая выставка изобразительного, прикладного творчества и фотоискусства инвалидов.
24.08.2017 Министерство социальной защиты населения
«Мариинка» везет в Хабаровск оперу Джузеппе Верди
30 августа в Хабаровском краевом музыкальном театре состоится выступление солистов, артистов хора и музыкантов Мариинского театра.
Тихоокеанская звезда
Концерт под открытым небом
Уже в эти выходные Дальневосточный академический симфонический оркестр приглашает на концерт популярной классической музыки в парк им.Н.Н.Муравьёва-Амурского.
Тихоокеанская звезда
Президентская библиотека развивает сотрудничество с Хабаровским краем
Более шести лет действует Соглашение о расширении сотрудничества с Хабаровским краем, подписанное генеральным директором Президентской библиотеки Александром Вершининым и губернатором Хабаровского края Вячеславом Шпортом.
Тихоокеанская звезда
«Нефтяник» проиграл первый матч в городском футбольном первенстве, но всё ещё остаётся на первом месте - KomCity.RuВ Комсомольске-на-Амуре продолжаются игры первенства города по футболу. На минувшей неделе в премьер-лиге занимающий первое место «Нефтяник» оступился в игре с «Автотразом» и потерял заветные три очка.
24.08.2017 KomCity.Ru
Спартакиада пенсионеров пройдет в Хабаровске - ИА Открытый город. ХабаровскМероприятие посвящено 72-й годовщине со дня окончания Второй Мировой войны.
24.08.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
«Амурские Тигры» с трудом одолели ступинский «Капитан» - ИА Открытый город. ХабаровскХабаровская молодежка победила с перевесом в одну шайбу. До старта чемпионата МХЛ осталось немного, а пока «Амурские Тигры» проводит выставочные игры на выезде.
24.08.2017 ИА Открытый город. Хабаровск
«Амур» начал сезон с неудачи
Хоккеисты «Амура» после удаления Яна Коларжа и Виталия Атюшова смогли выстоять против двойного численного состава «Нефтехимика» сорок четыре секунды Свой новый сезон в Континентальной хоккейной лиге хабаровский «Амур» от
Тихоокеанская звезда
Ничья на выезде - почти победа
14 мая нынешнего года хабаровские и тосненские футболисты уже встречались друг с другом на поле стадиона «Электрон» в Великом Новгороде.
Тихоокеанская звезда
Чемпион мира из реанимации не вернулся
Молодой здоровый мужчина, чемпион мира и Европы по пауэрлифтингу, хабаровчанин Андрей Драчев умер ранним утром воскресенья в реанимационном отделении ККБ № 2, куда его доставила «Скорая помощь» с черепно-мозговой травмой,
Тихоокеанская звезда
Уголовное дело против сотрудников Росгвардии возбудили в Хабаровске после убийства Драчева - AmurMedia.RuДвух сотрудников экипажа обвиняют в халатности 24 августа, AmurMedia.
24.08.2017 AmurMedia.Ru
Она приурочена к 72-й годовщине окончания Второй мировой войны. В мероприятии примут участие ветераны, школьники, воспитанники подростковых клубов, а также все желающие – хабаровчане и гости города.
24.08.2017 Администрация г.Хабаровска
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краюВ рамках межведомственной операции «Подросток-семья» инспекторы по делам несовершеннолетних совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД России по городу Хабаровску организовали профилактическое мероприятие «Безопасный двор» с юн
24.08.2017 УМВД по Хабаровскому краю
В Хабаровске взялись за реконструкцию парка "Динамо" - ИА АмурПресс В ближайшие дни хабаровский подрядчик зайдет с работами на объект., сообщает пресс-служба мэрии.
24.08.2017 ИА АмурПресс
Министерство проводит телефонную "горячую линию" - Министерство социальной защиты населения24.08.2017 Министерством социальной защиты населения края совместно с центрами социальной поддержки населения 30 августа 2017 г.
24.08.2017 Министерство социальной защиты населения