Круглый стол III Дальневосточного форума предпринимателей - «Доверять нельзя проверять. Смещение акцентов в контрольно-надзорной деятельности»

Фото: minec.khabkrai.ru

Перспективы бизнеса в центрах экономического роста стали основной темой на III Дальневосточном форуме предпринимателей, вчера начавшем работу в столице округа. Организаторы - правительство Хабаровского края, региональное агентство содействия предпринимательству и совет по предпринимательству и улучшению инвестиционного климата-уверены, что смысл в подобных форумах есть.

  «За последнее десятилетие доля малого и среднего бизнеса в ВВП страны так существенно и не поднялась с уровня 20-21 процент. По-прежнему 95 процентов МСП – это микробизнес. Действующая система поддержки МСП через федеральные и региональные институты развития и инновационную инфраструктуру в субъектах РФ рассчитана самое большое на несколько десятков тысяч предприятий. А масштабная государственная политика, направленная на развитие миллионов субъектов МСП, которая включала бы в себя вопросы налогов, кредитов, тарифов, контроля и надзора, так и не создана», - Борис Титов – уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей.

Говорить о том, что для развития малого бизнеса созданы благоприятные условия, преждевременно.  

« Многие кардинальные решения в поддержку предпринимателей принимаются после вмешательства президента. Именно с его посыла появились налоговые и надзорные каникулы для бизнеса. А после резкого роста количества внеплановых проверок последовало поручение президента ограничить их число до 30 процентов от количества плановых. Такие решения возможны только после многочисленных обращений общественных объединений, изучения резолюций форумов и конференций», - подчеркивает уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае Олег Герасимов.

 

Вопросам поддержке развития малого бизнеса будет посвящен круглый стол III Дальневосточный форум предпринимателей «Доверять нельзя проверять. Смещение акцентов в контрольно-надзорной деятельности»

 

Олег Герасимов, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае

Риск-ориентированный подход выполнен формально

В стране проводится реформа контрольно-надзорной деятельности. Она призвана снизить административное давление на бизнес, избавив предпринимателей от излишних проверок. В течение прошлого года велась активная работа в этом направлении, но бизнес не почувствовал серьезных изменений, отмечает, что давление не снижается.

Получается парадоксальная ситуация, мы делаем всё возможное, чтобы снизить количество проверок, а бизнес продолжает жаловаться. При этом, по данным прокуратуры, количество проверок объективно снижается. Но что по факту? Перед ведомствами была поставлена задача - внедрять риск-ориентированный подход. То есть проводить проверки не на всех предприятиях, а в первую очередь на тех, где есть риски. Там, где ранее были выявлены нарушения, либо чья деятельность лежит в областях, где нарушения представляют особую опасность.

Это должно было привести к снижению плановых проверок. Формально, задача выполнена. Но с их сокращением увеличились внеплановые. На это тоже последовала реакция, мнение общественности было донесено до руководства страны. Сегодня мы наблюдаем ситуацию, когда ведомства проводят административные расследования. Чтобы уйти от внеплановых проверок, контрольно-надзорные органы подменяют понятие «проверка» на «расследование». Расследование не нужно согласовывать с прокуратурой и количество проверок уменьшилось, а предприниматели говорят о том, что административное давление не снижается. Ведь предпринимателю нет разницы, под каким предлогом к нему пришли: плановая проверка, внеплановая или административное расследование; результат один - общее количество «визитов» контролеров не уменьшилось.

Еще одно из препятствий, о которое запинается реформа, - система оценки и поощрения работы инспекторов. Если труд сотрудника оценивается в соответствии с выявленными нарушениями, начисленными штрафами, он будет стараться выявить их как можно больше. Каждый проверяющий - специалист, хорошо знающий своё дело, он разбирается в этой области лучше любого предпринимателя. И если ему нужно найти нарушение, он найдет его любой ценой. Во многих проверках инспекторы не уходят без выявленного нарушения, ведь иначе его могут упрекнуть в плохо выполненной работе.

Сами контрольно-надзорные органы уже говорили о необходимости искоренения «палочной системы». Но изменений пока не видно. Если не менять метод поощрения инспекторов, то эта ситуация не изменится. По-прежнему перед ними условно стоит планка, сколько нарушений необходимо выявить за месяц.

Поэтому ведомства должны разработать и показать свои новые инструкции, регламенты, иные аспекты мотивации своих сотрудников. Необходимо продолжать работу по переходу на риск-ориентированный подход. А это подразумевает концентрацию сил на работе по профилактике и предупреждению, а уже только потом должно следовать наказание.

Следующий вопрос, который планируем обсудить на круглом столе, - потребительский экстремизм. Это явление существует как возможность свести счеты, отомстить, как способ конкурентной борьбы. Выражается он в том, что граждане пишут жалобы в контрольные органы на конкретные предприятия. И контролеры приходят к предпринимателю с проверками. К нам бизнесмен обращался с просьбой помочь в такой ситуации. На него в большом количестве писали жалобы в различные надзорные органы - и проверки сыпались одна за другой.

Пока защиты от потребительского экстремизма нет, потому что государственный орган обязан реагировать на любое обращение от заявителя. С одной стороны, законом уже запрещены анонимные обращения, нельзя написать заведомо ложную информацию и отправить её в ведомство без подписи. А с другой - появились обращения, подписанные формально. То есть подпись есть, но, к примеру, адрес заявителя указан вымышленный, такого дома не существует в Хабаровске.

В рамках круглого стола также обсудим применение чек-листов (проверочных листов). Это список требований, с которыми приходят контролеры к бизнесу. Он составлен в виде списка вопросов по каждому виду контроля. Предприниматель может использовать их для самоконтроля, найти чек-лист можно на сайте соответствующего органа.

Сначала чек-листы приняли федеральные структуры, сейчас они утверждаются на региональном уровне. Но загвоздка в том, что они очень сложные. Федеральные содержат более ста вопросов и представляют собой фактически нормативный акт того или иного ведомства, переписанный в форме вопросов. Это ничем не помогло предпринимателям, никакого упрощения не произошло.

На региональном уровне мы пытаемся скорректировать чек-листы. Раскритиковали их, во‑первых, за сложность восприятия. Многие инструкции написаны таким языком, что предприниматель их прочесть толком не может.  Конечно, трактовку законов менять нельзя, но, если хотим, чтобы бизнес занимался самоконтролем, значит, нужно и разговаривать с ним на понятном языке. Во-вторых, чек-листы получаются обширные, потому что рассчитаны на все категории бизнеса.

Фактически, нужно делать эти листы по риск-ориентированному подходу, и если у предпринимателя самая низкая категория опасности, то и проверочный лист должен быть простой, понятный и маленький.

1 января 2019 года заканчиваются трехлетние «надзорные каникулы». Поэтому важно высказать позицию бизнес-сообщества и нашего форума о необходимости их продления до 2021 года. «Надзорные каникулы» показали свою эффективность, они способствуют развитию бизнеса.

Предприниматели опасаются, что после отмены этого инструмента начнутся массовые проверки бизнеса, появится излишнее административное давление. А не каждый предприниматель может выстоять против плеяды проверок, зачастую результат такого нажима - ликвидация бизнеса.

На круглый стол съедутся уполномоченные со всего ДФО, а также из Ленинградской и Ярославской областей, Забайкальского и Алтайского краев, Дагестана. Будут представители прокуратуры, контрольно-надзорных органов. Мы рассчитываем на поддержку предпринимателей.

«Одна из важнейших задач дальнейшего экономического развития макрорегиона - закрепление малого бизнеса на Дальнем Востоке. Тех льгот и преференций, которые работают сейчас, - явно недостаточно. Необходим конструктивный диалог и поиск решений для прорыва вперед».

Одним из нововведений форума станет розыгрыш «Турнир на миллион» от Фонда поддержки малого бизнеса Хабаровского края. Представители МСП - участники деловой площадки смогут получить сертификат на дальнейшее развитие в размере 1 млн рублей под 1% годовых!

По материалам «ТОЗ» , «Экономика ДВ» - приложение к «РГ», № 227 от 11.10.18 г.

 

Cкачиваемые файлы КОЛИЧЕСТВО МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ, ВЕДУЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ДФО (PDF 283KB 11.10.2018, 14:07 / открыть в браузере )
 
По теме
Промсвязьбанк презентовал выставку «Бизнес в объективе» на III Дальневосточном форуме предпринимателей - ИА АмурПресс Промсвязьбанк открыл в Хабаровске социальный фотопроект «Бизнес в объективе», направленный на популяризацию предпринимательства и повышение роли малого бизнеса в развитии страны.
17.10.2018
Наталья Пудовкина: обсужденные на Дальневосточном форуме вопросы полезны предпринимателям - ИА Открытый город. Хабаровск Он проходит на площадках в Хабаровске. Наталия Пудовкина, председатель постоянного комитета Законодательной Думы Хабаровского края по бюджету,
13.10.2018
 
Круглый стол "Дальневосточный гектар: истории успеха" - Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики С 11.10.2018 по 13.10.2018 на территории г. Хабаровска проходит III Дальневосточный форум предпринимателей "Перспективы бизнеса в центрах экономического роста".
12.10.2018
 
Первая встреча Губернатора с бизнесом. - Уполномоченный по защите прав предпринимателей В нулевой день III Дальневосточного форума предпринимателей Губернатор Хабаровского края Сергей Фургал встретился с лидерами региональных общественных объединений бизнеса.
11.10.2018
В Хабаровске начал работу III Дальневосточный форум предпринимателей - ИА Открытый город. Хабаровск Темой сегодняшнего дня стала социальное предпринимательство (ФОТО). Сегодня, 10 октября, в Хабаровске начал работу III Дальневосточный форум предпринимателей «Перспективы бизнеса в центрах экономического роста»,
10.10.2018
День открытых дверей прошел в Амурском спасательном центре МЧС России для учащихся - МЧС по Хабаровскому краю В рамках проведения месячника гражданской обороны и Года культуры безопасности сотрудники Амурского спасательного центра МЧС России организовали День открытых дверей для школьников и студентов из краевой столицы и Хабаро
20.10.2018 МЧС по Хабаровскому краю
В дежурную часть отдела полиции №2 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре обратился местный житель с заявлением, что с придомовой территории частного дома злоумышленник похитил строительные материалы,
21.10.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Заместитель генерального директора КГАУК  КНОТОК  Ирина Сеитова награждена благодарностью полномочного представителя Президента РФ в ДВФО Юрия Трутнева - КНОТОК Заместитель генерального директора КГАУК «Краевое научно-образовательное творческое объединение культуры» Ирина Сеитова награждена благодарственным письмом за многолетний труд и личный вклад в социально-экономическое развитие.
21.10.2018 КНОТОК
Не хватило удачи - ХК Амур «Амур» провёл хороший матч, перебросал соперника и превзошёл его по времени в атаке, но уступил.
19.10.2018 ХК Амур
В дежурную часть отдела полиции №2 УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре обратился местный житель с заявлением, что с придомовой территории частного дома злоумышленник похитил строительные материалы,
21.10.2018 УМВД по Хабаровскому краю