ОБЗОР правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю за 1 полугодие 2018 года

Обзор правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю подготовлен в соответствии с:

                - пунктами 2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 №  294-ФЗ «О  защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

                - положениями паспорта приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного протоколом заседания проектного комитета от 21.02.2017 №13;

                - «Методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора)», утвержденных протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития «Реформа контрольно-надзорной деятельности» от 21.02.2017 №13.

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 671, является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. N 476) защиты прав потребителей и потребительского рынка (Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Положение о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 2 мая 2012 г. N 412).

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" (далее - Постановление N 987) осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов за соответствием санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, установленным нормативными документами, проводится контроль (надзор) за:

пищевой ценностью пищевых продуктов;

безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, парфюмерной и косметической продукции, средств и изделий для гигиены полости рта, а также табачных изделий (далее именуются - продукция);

безопасностью условий разработки, подготовки к производству и изготовления продукции, ее хранения, транспортировки, реализации и употребления (использования);

безопасностью услуг, оказываемых в сфере розничной торговли и сфере общественного питания;

условий утилизации или уничтожения некачественной, опасной продукции;

организации и проведения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предотвращение заболеваний (отравлений) людей, связанных с употреблением (использованием) продукции;

условий и качества питания населения.

Также Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее – Управление) в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

При реализации функций по осуществлению государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в области защиты прав потребителей Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, а также:

Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон N 52-ФЗ);

Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон N 2300-1);

Федеральным законом от 2 января 2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»;

Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ);

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с внесенными изменениями. К слову, его действие распространяется на юридические лица независимо от их организационно-правовой формы.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с внесенными изменениями;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2016 № 806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»;

Административным регламентом Роспотребнадзора по исполнению государственной функции по осуществлению в установленном порядке проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, и за соблюдением правил продажи отдельных видов товаров, выполнения работ, оказания услуг», утвержденным приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 и другими нормативно-правовыми актами.

В рамках профилактики предупреждения нарушений, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в сети «Интернет» в открытом доступе на официальном сайте Роспотребнадзора ( http://rospotrebnadzor.ru/ ) размещены перечни актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей и федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Государственный контроль (надзор) - одна из основных функций государства, осуществляемая в целях контроля исполнения нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

Осуществление государственного контроля (надзора) направлено на предупреждение нарушения прав, пресечение нарушений обязательных требований, наказание виновных лиц.

Одной из основных форм контрольно-надзорной деятельности являются проверки, под которыми понимается совокупность мероприятий по контролю, проводимых органом государственного контроля (надзора) в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям.

Контрольно-надзорная деятельность реализуется посредством организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (плановые и внеплановые, выездные, документарные), испытаний и экспертиз, рассмотрения жалоб, заявлений, сообщений средств массовой информации и т.д.

Изменения в законодательстве, произошедшие в 1 полугодии 2018 года, затрагивающие компетенцию Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю

В 1 полугодии 2018 года произошли изменения в законодательстве Российской Федерации, направленные на совершенствование подходов в контрольно-­надзорной деятельности, а также полномочий в том числе территориальных органов Роспотребнадзора.

Внесены изменения в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», предусматривающие проведение контрольной закупки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона № 52-ФЗ Правительство Российской Федерации вынесло постановление определяющее порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (постановление Правительства РФ от 03.03.2018 № 222).

Федеральный закон от 28 декабря 2017 года № 433-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2018 года ввел запрет на розничную продажу пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 мл, на этикетке которых содержится надпись на русском языке "Только на экспорт".

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 384-ФЗ «О внесении изменений в статьи 7 и 29 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» устанавливается возможность получения госуслуг в 2018 году в любом подразделении соответствующего органа власти или МФЦ в пределах Российской Федерации, независимо от места жительства или пребывания заявителя. Переход на предоставление госуслуг в указанном порядке будет осуществляться в соответствии с планом-графиком, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

 

Правоприменительная практика законодательства об организации и проведении государственного контроля (надзора) в установленной сфере деятельности

 

По результатам правоприменительной практики остаются нерешенными следующие проблемы применения отдельных положений Федерального закона № 294-ФЗ:

1) Статья 8 Закона N 294-ФЗ:

В соответствии с положениями части 1 статьи 8 Закона N 294-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора). Часть 2 статьи 8 Закона N 294-ФЗ определяет перечень видов предпринимательской деятельности, уведомление о начале которых в обязательном порядке юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение соответствующих работ и услуг.

Согласно части 5 статьи 8 Закона N 294-ФЗ уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.

В соответствии с положениями части 6, 7 статьи 8 Закона N 294-ФЗ дополнительно в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сообщается сведения о следующих изменениях:

об изменении места нахождения юридического лица и (или) места фактического осуществления деятельности;

об изменении места жительства индивидуального предпринимателя;

о реорганизация юридического лица.

Вышеуказанные сведения представляются в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) непосредственно либо через многофункциональный центр не позднее чем в течение десяти рабочих дней с даты внесения соответствующих записей в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

По результатам анализа правоприменительной практики территориальных органов Роспотребнадзора установлено, что существующий механизм контроля за предоставлением субъектами предпринимательской деятельности сведений об изменении места фактического осуществления деятельности, места нахождения юридического лица, а также контроля за предоставлением сведений в установленные законом сроки является недостаточным.

2) Статья 9 Закона N 294-ФЗ:

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона N 294-ФЗ в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются наименования юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), фамилии, имена, отчества индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит плановым проверкам, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями.

В то же время, в соответствии с типовой формой ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489, в ежегодный план проведения плановых проверок предусматривает указание информации о месте (местах) фактического осуществления деятельности юридического лица, что не предусмотрено пунктом 1 части 4 статьи 9 Закона N 294-ФЗ.

При формировании Управлением плана проведения плановых проверок не всегда известны фактические адреса в связи с их изменением, в основном, "сетевыми" юридическими лицами. Кроме этого не редки случаи, когда на момент начала проведения плановой проверки, деятельность по указанным в плане проверки фактическим адресам, как правило, не осуществляется хозяйствующим субъектом.

В этой связи Управление руководствуется постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и оперативно вносит необходимые изменения указанных в ежегодном плане сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, в т.ч. в связи с изменением адреса места нахождения или адреса фактического осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя.

Также следует отметить, что указанные выше нормы, устанавливая возможность проведения проверки как по месту нахождения постоянного действующего исполнительного органа юридического лица, так и по месту фактического осуществления деятельности, позволяют обеспечить необходимый уровень контроля в отношении хозяйствующих субъектов с развитой филиальной сетью.

При этом из совокупного толкования статьи 8 с иными приведенными положениями Закона N 294-ФЗ не следует, что смена места нахождения или места фактического осуществления деятельности юридического лица путем ликвидации его прежнего филиала и создания нового является препятствием к проведению в отношении юридического лица плановой проверки до истечения трехлетнего срока с момента создания нового филиала. Иное означало возможность бесконтрольного осуществления юридическими лицами своей деятельности путем периодической смены ими места нахождения своих филиалов и структурных подразделений с целью ухода от проведения проверки.

При этом Роспотребнадзор исходит из того, что положения статьи 8 Закона N 294-ФЗ касаются самих хозяйствующих субъектов, в отношении которых и проводится соответствующая проверка, а не филиалов или структурных подразделений, включенных в ежегодный план проведения плановых проверок.

В соответствии с частью 12 статьи 9 Закона N 294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора) не позднее, чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Указанное правило, в силу положений части 2 статьи 13 Закона N 29-ФЗ и пункта 35 части 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ не применяется при организации и проведении внеплановых мероприятий по государственному надзору в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

В связи с чем, предварительное уведомление юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих производство пищевой продукции, и (или) оборот пищевой продукции, и (или) оказание услуг общественного питания, о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется. Вместе с этим, данное требование должно быть исполнено с учетом положений части 3 статьи 14 закона N 294-ФЗ, согласно которых заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) вручаются под роспись руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Наличие уполномоченного представителя должно обеспечиваться с учетом положений статьи 182 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривающей, что сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.).

Кроме этого, общее правило о надлежащем уведомлении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки может быть реализовано с учетом сложившейся судебной практики правоприменения статьи 25.15 КоАП РФ.

В частности, уведомление должно быть направлено заказным письмом с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства, которое определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства также определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц, а в случае, если от имени юридического лица, действует представитель по доверенности, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

3) Статья 10 Закона N 294-ФЗ

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона
N 294-ФЗ, одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

Из анализа правоприменительной практики Управления следует, что возникают ситуации, когда субъекты предпринимательской деятельности обращаются в органы территориальные Роспотребнадзора с мотивированными ходатайствами о продлении сроков исполнения ранее выданного предписания. При этом имеют место случаи, по которым причины продления сроков можно охарактеризовать как уважительные (к примеру, отсутствие необходимого финансирования для учреждений здравоохранения и образования). Однако законодательством не предусмотрено возможности продления сроков исполнения ранее выданного предписания.

4) Статья 13 Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ:

Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 данного Закона N 294-ФЗ, не может превышать двадцать рабочих дней (часть 1 статьи 13 Закона N 294-ФЗ).

В части 4 статьи 13 Закона N 294-ФЗ определено, что срок проведения каждой из предусмотренных статьями 11 и 12 Закона проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица, при этом общий срок проведения проверки не может превышать шестидесяти рабочих дней.

Следовательно, общий срок проведения проверки юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, не может превышать 60 рабочих дней. При этом сохраняется правило о том, что сроки проверки устанавливаются отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению такого юридического лица.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона N 294-ФЗ в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

Профилактика правонарушений

Вопросы профилактики нарушений обязательных требований остаются актуальными. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, приказом Роспотребнадзора от 02.03.2018 № 111 утверждена Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, а также План-график профилактических мероприятий, обязательный для выполнения Роспотребнадзором и его территориальными и органами и организациями.

Одним из видов профилактики нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований является выдача предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

В 1 полугодии 2018 года Управлением было выдано 127 предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям (за 2017 год выдано 114 предостережения).

Реализовывались также новые формы и методы контроля (надзора):

- мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в частности наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в сети "Интернет" и СМИ;

- наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица и индивидуального предпринимателя, обязанность по предоставлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом;

- проведение предварительных проверок проводимых при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушении обязательных требований либо о фактах, указанных в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Осуществляется постоянная работа по актуализации реестров подконтрольных объектов с использованием ведомственной информационной системы на основании Базовой модели определения категории риска. Подконтрольные объекты в полном объеме распределены по категориям риска, информация публична и доступна.

Роспотребнадзором разработан паспорт ведомственного проекта по направлению «Внедрение системы комплексной профилактики нарушений обязательных требований» приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности.

Для реализации информационной политики по работе с предпринимательским сообществом, повышению грамотности населения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, развития механизма открытости Роспотребнадзора и в целях организации публичных обсуждений результатов правоприменительной практики и в соответствии с планом – графиком проводятся публичные обсуждения результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований Управления.

Планирование на 2018 год проводилось с учетом риск-ориентированного подхода к осуществлению контрольно-надзорной деятельности с учетом планирования объектов чрезвычайно-высокого, высокого и значительного риска.

Планирование проводилось с учетом «надзорных каникул», введенных в отношении субъектов малого предпринимательства.

В план включены объекты, попадающие под действие постановления Правительства РФ от 23.11.2009 № 944. Это субъекты, осуществляющие деятельность в сфере образования и социальной сфере, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью.

                При планировании учтены приоритетные проблемы в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Хабаровского края и муниципальных образований, в том числе негативные тенденции, определяющие состояние инфекционной и неинфекционной заболеваемости, состояние водоснабжения, безопасность и качество пищевой продукции, а также факторы риска, связанные с условиями воспитания и обучения детей и подростков, их отдыха и оздоровления, деятельностью медицинских организаций.

                Плановые проверки в целях осуществления федерального государственного надзора в сфере защиты прав потребителей в ежегодный план проведения плановых проверок не включены.

В 2018 году плановые проверки по категориям риска распределены следующим образом:

- чрезвычайно высокого риска – 17 (2,49%);

- высокого риска – 35 (5,13%);

- значительного риска – 207 (30,35%);

- среднего риска – 330 (48,39%);

- умеренного риска - 93 (13,64%).

Итоги деятельности Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю за 1 квартал 2018 года.

За 1 полугодие 2018 года Управлением было проведена 701 проверка (в рамках 294 ФЗ).

Запланировано 187 плановых проверки, проведено 177 проверок (10 –не проведены по причине неосуществления деятельности по месту нахождения).

Количество плановых проверок не снизилось по сравнению с предыдущими годами.

Структура плановых проверок:

В сфере образования- 67,2%

В сфере здравоохранения –18,6%

Предприятия промышленности- 5,7%

Предприятия общественного питания- 1,1%

Коммунальные услуги - 4%

Производство пищевых продуктов – 1,7%

Социальные услуги – 1,1%

Деятельность в сфере сельского хозяйства – 0,6%

                  В 1 полугодии 2018 года проведено 524 внеплановых проверок, что составляет    74,75% от общего числа проверок.

При этом количество внеплановых проверок уменьшается, что обусловлено значительным уменьшением количества проверок на основании поступивших в Управление заявлений граждан о нарушении их прав потребителей.

Основаниями проведения внеплановых проверок в рамках реализации Федерального закона № 294-ФЗ стали:

- приказы (распоряжений) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации – 248  проверок, 47,3%

- исполнения предписаний, выданных по результатам ранее проведенных проверок – 262 проверки, 50%

- информация о фактах возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан - 10 проверок, 1,9 %

- информация о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан проверок – 1 проверка, 0,2 %

- требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям – 3 проверки 0,6%.

- нарушение прав потребителей- не было

Результаты проверок:

При проведении проверок выявлено 1268 правонарушений, из них:

- 94,1% относились к нарушениям обязательных требований законодательства,

- 5,9% – к невыполнению предписаний органов государственного контроля.

Все проверки проведены с соблюдением требований законодательства о порядке их проведения. Основания проведения проверок не обжаловались, проверки незаконными не признавались.

                За 1 полугодие 2018 года по итогам надзорной деятельности было составлено 2128 протокола об административных правонарушениях. Из них в отношении юридических лиц 852 протокола. По результатам рассмотрения протоколов было вынесено 2002 постановлений о назначении наказаний:

Из них- 449 предупреждений, 1553 административных штрафов на общую сумму 15656 тыс. рублей.

На рассмотрение в суд направлен 132 протоколов по результатам рассмотрения которых применено 15 предупреждения, 70 административных штрафа на сумму 875,9 тыс. рублей, из них 10 штрафов с применением дополнительного наказания в виде конфискации товаров, 17 наказаний в виде административного приостановления деятельности.

Говоря о применении административных наказаний, особо следует выделить применение такого вида административного наказания, как административное приостановление деятельности объекта, так как данный вид наказания является особенно болезненным для предпринимателей, которые вместо единовременной оплаты штрафа вынуждены останавливать бизнес на срок до 90 суток. Указанную меру административного воздействия суды применяют по материалам Управления.

Должностными лицами Управления материалы в суд на административное приостановление объекта направляются только в особых случаях, когда дальнейшее функционирование с выявленными нарушениями сопряжено с угрозой жизни и здоровью граждан, или когда обоснованные жалобы граждан на деятельность объекта продолжаются в течение длительного времени.

За 1 полугодие 2018 года по направленным в суд материалам Управления судом приостановлена деятельность следующих объектов:

40 % организации общественного питания и производство пищевых продуктов;

27 % образовательная;

13% промышленные предприятия;

13% медицинские организации;

7% торговля.

В случае приостановления деятельности объектов судом у предпринимателей есть возможность досрочно возобновить бизнес, оперативно устранив нарушения и подав соответствующее заявление в суд. В этом случае специалистами по обращению суда проводится проверка, и ее результат направляется в суд для вынесения решения.

                В Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю за 1 полугодие 2018 года поступило 2174 обращения граждан.

По вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения поступило 1116 обращений или 51% от общего количества.

По вопросам нарушений прав потребителей поступило 1058 обращение (49%).

В обращениях в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения наибольшее количество вопросов приходится на нарушения (от числа поступивших в данной области):

- об условиях проживания в жилых помещениях – 275 (13%);

- об атмосферном воздухе в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздухе в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях – 109 (10%);

- о сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, хранении и захоронении отходов производства и потребления – 110 (5%);

- об условиях воспитания и обучения – 70 (3%);

Основная часть обращений на нарушения прав потребителей приходится в сферах (от числа поступивших на нарушения прав потребителей):

- розничной торговли – 413 (19%);

- жилищно-коммунальных услуг – 158 (7%);

- услуг связи – 89 (4%).

Все поступившие обращения рассмотрены в установленные сроки.

Рассмотрено 1717 обращений, или 79% от числа поступивших.

                                Правоприменительная практика соблюдения

обязательных требований

В ранее представленных обзорах сферах деятельности Управления были проанализированы типовые нарушения обязательных требований законодательства, допущенные хозяйствующими субъектами в 2017 году и 1 квартале 2018 года. По результатам анализа установлено, что типовые нарушения, обозначенные в предыдущих обзорах за 2017 год и 1 квартал 2018 года, продолжают оставаться без изменения.

1. При осуществлении федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей в сферах производства, розничной продажи пищевой продукции и оказания услуг общественного питания выявлены следующие типовые нарушения:

- нарушения требований статей 9 и 10 Закона N 2300-1 и корреспондирующих им требований пунктов 10 и 11 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее - Правила продажи), пункта 11 Правил оказания услуг общественного питания, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 N 1036 (далее - Правила оказания услуг общественного питания), выразившиеся в том, что в организации торговли (предприятии общественного питания) до сведения покупателя не доводится информация о режиме работы организации, о продавце, о фирменном наименование (наименование) организации, месте ее нахождения (адрес), либо информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и наименовании зарегистрировавшего его органа, а также до сведения потребителей не доведена достоверная информация о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

- в нарушение пункта 8 Правил продажи и пункта 8 Правил оказания услуг общественного питания в предприятии торговли (оказания услуг) отсутствуют книги отзывов и предложений, либо они не предоставляются по первому требованию потребителя. Не соблюдаются требования пункта 9 Правил продажи и пункта 10 Правил оказания услуг общественного питания - указанные правила в наглядной и доступной форме не доводятся продавцом до сведения покупателей.

- в нарушение требований статьи 16.1 Закона N 2300-1 устанавливаются различные цены товара в зависимости от формы оплаты (наличная, безналичная).

- нарушения прав потребителя на информацию о товарах и услугах, установленных пунктами 12 , 13 и 14 Правил оказания услуг общественного питания, выразившиеся в не доведении до сведения потребителя сведений о продукции и об услугах посредством меню, прейскурантов или иными способами, принятыми при оказании таких услуг, в том числе в отсутствие возможности ознакомления с меню вне зала обслуживания, а также сведений о пищевой ценности продукции общественного питания.

- в нарушение пунктов 15 , 32 , 34 Правил продажи, пункта 3 статьи 18 и пункта 2 статьи 20 Закона N 29-ФЗ, положений статьи 4 ТР ТС 022/2011 не указывается полная информация о товаре, в том числе о расфасованной продавцом самостоятельно.

- несоблюдение пункта 19 Правил продажи, выражающееся в отсутствии единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары.

- в нарушение пункта 12 Правил продажи, пункта 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ реализация продукции подлежащей обязательному подтверждению соответствия, осуществляется без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

- в нарушение требований пункта 2 статьи 10 Закона N 2300-1 и пункта 1 Перечня товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 г. N 481, допускалась реализация биологически активных добавок к пище, обладающих тонизирующим, гормоноподобным и влияющим на рост тканей организма человека действием (концентраты натуральных или идентичных натуральным биологически активных веществ, получаемые из растительного, животного или минерального сырья) без информации о противопоказаниях для применения данных товара.

В этой связи необходимо иметь в виду, что в соответствии со статьями 8 , 10 Закона N 2300-1 продавец обязан предоставить потребителю необходимую и достоверную информацию о товаре (услуге), соответствующую требованиям к ее содержанию и способам предоставления, установленным законом и (или) иными правовыми актами (в частности, по отдельным видам товаров (услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона N 2300-1 информация о товаре (услуге), предоставление которой для продавца является обязательным в силу соответствующих положений пункта 2 статьи 10 этого же законодательного акта, и наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя при заключении договора купли-продажи или договора об оказании услуг.

В случае несоблюдения продавцом (исполнителем) по отношению к потребителю вышеназванной обязанности для него наступают правовые последствия, установленные статьей 12 Закона N 2300-1. Причем по смыслу пункта 1 данной статьи, в том случае, когда договор уже заключен, право потребителя на отказ от его исполнения, как и на заявление иных требований из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 18 и пунктом 1 статьи 29 Закона N 2300-1, наступает тогда, когда выявляется причинно-следственная связь между отсутствием той или иной информации о товаре (услуге) из числа обязательной и связанным с этим фактом не обеспечения продавцом (исполнителем) правильного выбора товара (услуги) потребителем ( пункт 1 статьи 10 Закона N 2300-1) и (или) несоблюдения им в той же связи соответствующих требований статьи 4 Закона N 2300-1.

При этом, например, установить факт приобретения "не того" товара и/или невозможности использования его в соответствии с заявленными при заключении договора целями (или по назначению) и предъявить в этой связи продавцу требование о возврате уплаченной за такой товар суммы потребитель должен в разумный срок, продолжительность которого в каждом конкретном случае будет различной в зависимости от объективных и субъективных факторов, сопутствующих обстоятельствам заключения договора купли-продажи, и характера не предоставленной информации. Однако в любом случае указанной нормой Закона N 2300-1 предполагается, что отсутствие соответствующей информации является объективным воспрепятствованием к потреблению (использованию) товара. Причем потребление (использование) товара сразу после его передачи потребителю продавцом подразумевается (за исключением сезонных товаров).

Объем обязательной информации о товаре (услуге), которую продавец (исполнитель) обязан своевременно довести до потребителя, определен пунктом 2 статьи 10 Закона N 2300-1, а возможные способы ее доведения - в пункте 3 этой же статьи. В том случае, если конкретный способ доведения указанной информации не определен законом или иным нормативным правовым актом, необходимо исходить из того, что избранный продавцом (изготовителем, исполнителем) способ доведения необходимой информации о товаре (услуге) в полной мере отвечает критериям ее наглядности и доступности и законодательно закрепленному правилу предоставления соответствующих сведений на русском языке ( пункт 2 статьи 8 Закона N 2300-1), то есть обеспечивает выполнение продавцом (исполнителем) обязанности по передаче потребителю товара (услуги), пригодного для целей, для которых товар (услуга) такого рода обычно используется ( пункт 2 статьи 4 Закона N 2300-1).

К числу обязательной информации о товарах нормой пункта 3 статьи 10 Закона N 2300-1 отнесена информация об обязательном подтверждении соответствия, которая должна представляться в порядке и способами, установленными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном Закон N 184-ФЗ, маркируется единым знаком обращения на рынке. Данный знак не является специальным защищенным знаком и наносится в информационных целях. Маркировка единым знаком обращения на рынке осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами.

Одновременно продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено в порядке, установленном законодательством о техническом регулировании, маркироваться этим знаком не может.

Поскольку вопрос об обязанностях заявителя в области обязательного подтверждения соответствия разрешен в статье 28 Закона N 184-ФЗ, согласно которой он должен указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии, определяет состав административного правонарушения по статье 14.45 КоАП РФ.

В целом, права потребителей на информацию о товарах (услугах) и сопутствующие этому обязанности продавцов (изготовителей) корреспондируются с нормами законодательства о техническом регулировании как правовой основой для разработки и принятия технических регламентов, целью которых в числе прочего является "предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей".

Как результат, его всесторонняя защита гарантируется не только нормами гражданского права ( статья 12 Закона N 2300-1), но и в административном порядке за счет возможности квалифицировать соответствующие виновные действия хозяйствующих субъектов по целому ряду статей КоАП РФ ( часть 1 статьи 14.5 , статья 14.7 , часть 1 статьи 14.8 , статьи 14.43 , 14.44 , 14.46 ).

Предприятиями розничной торговли допускались следующие нарушения требований к реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленные статьей 16 Закона N 171-ФЗ:

- несоблюдение временных и пространственных (вблизи образовательных учреждений, на автозаправочных станциях) ограничений реализации алкогольной продукции;

- продажа алкогольной продукции дистанционным способом (через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет") в нарушение пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612 (далее - Правила продажи товаров дистанционным способом).

При продаже товаров дистанционным способом и по образцам допускались следующие нарушения:

- несоблюдение пунктов 8 , 9 и 32 Правил продажи товаров дистанционным способом продавец не предоставляет информацию о полном фирменном наименовании продавца, в момент доставки товара покупателю не предоставляются сведения о товаре, о порядке и сроках возврата товара потребителем;

- в нарушение пункта 6 Правил продажи товаров по образцам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1997 г. N 918 (далее - Правила продажи по образцам), продавцы не доводят до сведения покупателя информацию о своей организации и режиме ее работы, вопреки требованию пункта 7 указанных Правил при демонстрации образцов товаров в месте продажи товаров не предоставляют полную и достоверную информацию о товаре и их изготовителе, в нарушение пункта 12 данного нормативного правового акта данные правила в наглядной и доступной форме не доводятся продавцом до сведения покупателей.

Таким образом, основные типичные нарушения при изготовлении и реализации пищевой, оказании услуг общественного питания были квалифицированы по следующим составам административных правонарушений, предусмотренных КоАП РФ:

1) по части 1 статьи 10.8 КоАП нарушения:

- статей 19 Закона 29-ФЗ и 15 Закона N 52-ФЗ, СП 2.3.6.1066-01 , связанные с реализацией мяса без документов, подтверждающих качество и происхождение мяса, без ветеринарного клейма ( пункт 8.24 СП 2.3.6.1066-01); не соблюдение правил хранения продуктов животноводства, отсутствие этикеток (ярлыков) на таре поставщика ( пункты 7.4 , 7.5 СП 2.3.6.1066-01); совместное хранение пищевой недоброкачественной замороженной продукции с истекшим сроком реализации, снятой с реализации для последующей утилизации совместно с доброкачественной мясной продукцией ( пункт 7.7 СП 2.3.6.1066-01);

- статьи 17 Закона N 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01 , выразившиеся в приеме мясосодержащих продуктов без документов, подтверждающих их качество и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении ( пункт 7.8 СП 2.3.6.1079-01).

2) по статье 14.2 КоАП РФ, за действия, выразившиеся в незаконной продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, типовыми нарушениями являются:

- нарушение пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом при продаже алкогольной продукции дистанционным способом.

3) по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, типичными нарушениями являются действия, связанные с несоблюдением требований статей 8 , 9 Закона N 2300-1, в части отсутствия установленной информации о продавце (исполнителе), в том числе отсутствия на вывеске информации о фирменном наименовании организации, месте ее нахождения (адрес).

При этом часть 1 статьи 14.5 КоАП имеет схожесть в правоприменении с диспозицией части 1 статьи 14.8 КоАП.

Суды при применении указанных норм исходят из того, что указанные составы направлены на защиту прав потребителей, имеют один и тот же объект посягательства - регулируемые законом и иными нормативными правовыми актами правоотношения, возникающие между потребителями, с одной стороны, и изготовителем, продавцом продукции - с другой. Различия в объективной стороне правонарушений между этими составами сводятся к наличию (часть 1 статьи 14.5) или отсутствию ( часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ) факта продажи товара при отсутствии информации о продавце в объеме, установленном Законом N 2300-1. Несмотря на то, что данные нормы в целом направлены на охрану прав потребителей, по своему содержанию части 1 статьи 14.5 КоАП РФ содержит квалифицирующий признак, присущий только данной конкретной норме ( Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 10 февраля 2016 г. N 04АП-93/2016 по делу N А19-17417/2015).

Следует также обратить внимание, что часть 1 статьи 14.5 КоАП РФ связывает факт продажи в отсутствие предусмотренный законодательством о защите прав потребителей информации, в то время как часть 1 статьи 14.8 КоАП РФ определяет схожие действия как нарушение права потребителя на получение информации необходимой (в объеме сведений, предусмотренных законодательством) и достоверной ( пункт 1 статьи 10 Закона N 2300-1).

4) по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо ином обмане потребителей основными типичными нарушениями являются следующие:

- нарушения статьи 10 Закона N 2300-1, реализация в магазине товара по цене, завышенной относительно цены, указанной на ценнике или маркировке товара;

- реализация в магазине товара с предоставлением информации о стране происхождения, не соответствующей действительности;

- приготовление и реализация в предприятии общественного питания блюд с недовесом.

5) по части 2 статьи 14.7 КоАП за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги) основными типичными нарушениями является производство и реализация продукта с указанием в маркировке или меню (информации для потребителя) недостоверных сведений о пищевой продукции, в нарушение требований статей 4 , 10 Закона N 2300-1, пункта 11 Правил продажи отдельных видов товаров или ТР ТС 022/2011 , в части введения потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств находящихся в продаже пищевых продуктов, а также пунктов 12 и 13 Правил оказания услуг общественного питания.

6) по части 1 статьи 14.8 КоАП, предусматривающей ответственность за нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы основными типичными нарушениями, квалифицируемыми по части 1 статьи 14.8 КоАП при осуществлении надзора за соблюдением обязательных требований при осуществлении деятельности в сфере обращения пищевой продукции являются следующие:

- статья 10 Закона N 2300-1, пункт 11 Правил продажи отдельных видов товаров, выражающиеся в предоставлении потребителям недостоверной информации о цене реализуемых товаров;

- статьи 8 , 10 Закона N 2300-1 - нахождение в реализации товаров с недостоверной информацией о весе, изготовителе;

- пунктов 11 и 12 Правил оказания услуг общественного питания - до сведения потребителей не доводится необходимая и достоверная информация о товарах и услугах, обеспечивающая возможность их правильного выбора, в том числе в связи с отсутствием в меню сведений о пищевой ценности продукции общественного питания и составе, отсутствия меню, прейскуранта цен на продукцию общественного питания.

7) по части 2 статьи 14.8 КоАП в связи с включением в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей, основными типичными нарушениями является несоблюдение статьи 16 Закона N 2300-1, в части:

- обуславливания приобретения одних товаров в розничной сети обязательным приобретением иных товаров;

- отказа в продаже по установленной цене находящегося в реализации товара на основании условия продавца о минимальной общей сумме покупки;

- навязывание дополнительных услуг при оказании услуг общественного питания (музыкальное сопровождение, обслуживание).

8) по части 4 статьи 14.8 КоАП, предусматривающей ответственность за действия, выразившиеся в неисполнении обязанности по обеспечению возможности оплаты товаров (работ, услуг) путем наличных расчетов или с использованием национальных платежных инструментов в рамках национальной системы платежных карт по выбору потребителя, если в соответствии с федеральным законом обеспечение такой возможности является обязательным, либо нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг), типичным нарушением является несоблюдение статьи 16.1 Закона N 2300-1 в связи с отсутствием в торговом зале терминала для оплаты товара по безналичному расчету, а также установление различной цены на проезд в общественном транспорте исходя из способа оплаты проезда.

9) по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ при нарушении особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции типичными нарушениями, являются следующие:

- пункты 5 , 6 , 7 Правил продажи отдельных видов товаров, в части отсутствия в помещениях предприятий торговли и общественного питания, где осуществляется хранение и реализация алкогольной продукции термометра для измерения температуры воздуха и психрометра для измерения влажности воздуха;

- пункта 19 Правил продажи отдельных видов товаров, в части реализации алкогольной продукции без ценников или с неверно оформленными ценниками;

- пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, в части продажи алкогольной продукции с ненадлежащее оформленными сопроводительными документами;

- нарушение условий хранения алкогольной продукции; статьи 1 Закона N 171-ФЗ, в части розничной продажи алкогольной продукции на территории, прилегающей к образовательным учреждениям;

- пункта 5 Правил продажи товаров дистанционным способом в связи с продажей алкогольной продукции дистанционным способом.

В связи с этим необходимо иметь в виду, что правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Законом N 171-ФЗ, Правилами продажи отдельных видов, Правилами продажи товаров дистанционным способом, пунктом 5 которых продажа названным способом алкогольной продукции запрещена.

При применении Правил продажи отдельных видов товаров следует также учитывать, что исключение с 01.01.2013 из них раздела XIX "Особенности продажи алкогольной продукции" не отменяет действие в отношении правил продажи такой продукции соответствующих норм раздела I "Общие положения" и раздела II "Особенности продажи продовольственных товаров" ( пункты 1 - 38 данных Правил).

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлены следующие типовые нарушения основополагающих положений Закона N 52-ФЗ, в том числе:

- статьи 11 , устанавливающей общие требования по соблюдению санитарного законодательства Российской Федерации;

- пунктов 1 , 2 и 6 статьи 15 - реализация пищевых продуктов, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека вследствие несоответствия их санитарно-эпидемиологическим требованиям, непринятие мер хозяйствующими субъектами по снятию их с реализации (это также явилось нарушением статьи 3 , пункта 1 статьи 15 , пункта 1 статьи 24 Закона N 29-ФЗ);

- пункта 5 статьи 15 и соответствующих санитарно-эпидемиологических требований - неисполнение субъектами, осуществляющими производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий санитарно-эпидемиологических требований;

- пункта 1 статьи 17 в связи с неисполнением санитарно-эпидемиологических требований при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);

- статьи 19 , соответствие гигиеническим нормативам качества питьевой воды;

- статьи 22 , устанавливающей ответственность за нарушение требований к обращению с отходами производства и потребления;

- пункта 1 статьи 23 и статей 24 и 27 в связи с эксплуатацией предприятий торговли (оказания услуг) с нарушением требований к уровням шума, вибрации, соблюдение которых требуется в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания к жилым помещения, расположенным в жилых домах, в которые были встроены (к которым были пристроены) данные предприятия;

- пункта 1 статьи 28 при организации питания в местах отдыха и оздоровления детей;

- статьи 32 , выразившиеся в не проведении производственного контроля (что также явилось нарушением статьи 22 Закона N 29-ФЗ);

- статьи 34 в связи с не проведением предварительных и периодических медицинских осмотров, допуске к работе работников, отказывающихся от прохождения медицинских осмотров, без данных о прохождении медицинских осмотров в личных медицинских книжках (что также нарушает пункт 1 статьи 23 Закона N 29-ФЗ);

- статьи 35 , предусматривающей обязательность проведения профилактических прививок для предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний;

- статьи 36 без проведения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций (что также явилось нарушением статьи 23 Закона N 29-ФЗ).

Требования к обеспечению качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека, обороту пищевых продуктов, установленные Законом N 29-ФЗ, нарушались хозяйствующими субъектами, осуществляющими производство и обращение пищевой продукции в рассматриваемом периоде в следующих случаях:

- пункт 2 статьи 3 - в обороте предприятий общественного питания находилась продукция без маркировочного ярлыка, с истекшим сроком годности, без сопроводительных документов; в детские и социальные учреждения допускается поставка фальсифицированной (не соответствующей показателям идентификации по жирно-кислотному составу) молочной продукции;

- статья 17 - нарушение требований нормативных и технических документов при изготовлении пищевых продуктов;

- пункты 1 и 3 статьи 19 - нарушение условий хранения пищевой продукции, не в специально оборудованных помещениях, которые не соответствуют требованиям нормативных документов.

В ходе мероприятий, осуществляемых в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, продолжают выявляться многочисленные нарушения технических регламентов Таможенного союза:

- отсутствие/неполная маркировка, предусмотренная техническим регламентом Таможенного союза на соответствующие группы товаров;

При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора выявлялись нарушения санитарных правил, допускаемые организациями общественного питания (СП 2.3.6.1079-01) :

- пункт 2.2 - в организации общественного питания загрузка пищевых продуктов осуществляется со стороны двора жилого дома, с торца здания под окнами жилых квартир;

- пункт 2.6 - предприятие общественного питания использует контейнерную площадку многоквартирного жилого дома для сбора мусора и общие с ним контейнеры;

- пункт 3.1 - организации общественного питания не оборудованы внутренней системой водоснабжения и канализации;

- пункт 3.8 - производственные и моечные ванны в производственном помещении присоединены к канализационной сети без воздушного разрыва;

- пункт 3.10 - канализационные стояки прокладывают в обеденных залах, производственных и складских помещениях;

- пункт 3.11 - канализация организации общественного питания, расположенной в жилом доме, объединена с внутридомовой хозяйственно-фекальной канализацией;

- пункт 3.14 - в организации отсутствует туалет и раковины для мытья рук посетителей;

- пункт 4.6 - несоблюдение требования об оборудовании системы вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, отдельно от системы вентиляции этих зданий; нарушение установленного 1-метрового норматива выступа шахты вытяжной вентиляции над коньком крыши или поверхностью плоской кровли;

- пункты 5.1 , 8.1 - объемно-планировочными решениями помещений нарушена последовательность (поточность) технологических процессов, не исключены встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды;

- пункт 5.5 - отделка стен материалами, не предусматривающими возможность влажной уборки и дезинфекции, нарушение целостности отделки;

- пункт 5.9 - в цехах для приготовления холодных блюд и на участке порционирования готовых блюд не установлены бактерицидные лампы;

- пункт 5.12 - не проводится дезинсекция и дератизация помещений при наличии синантропных членистоногих и грызунов;

- пункт 5.13 - для уборки туалетов используется непромаркированный уборочный инвентарь, хранящийся совместно с другим уборочным инвентарем;

- пункт 5.16 - в организациях общественного питания не проводится косметический ремонт и его покраска по мере необходимости;

- пункты 6.1 , 6.11 - организация не обеспечена достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения;

- пункт 6.5 - разделочный инвентарь организации (разделочные ножи и доски) не имеет специальную маркировку;

- пункт 6.10 - для раздачи готовой кулинарной продукции используется столовая посуда со сколами;

- пункт 6.15 - в конце рабочего дня не проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов;

- пункт 6.19 - для мытья кухонной и столовой посуды используется губчатый материал, качественная обработка которого невозможна;

- пункт 6.21 - отсутствие в моечном отделении инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов, применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

- пункты 7.7 , 7.8 - отсутствие документов, подтверждающих безопасность, на поступившее в организацию продовольственное сырье и пищевые продукты;

- пункты 7.11 , 7.23 , 7.26 и 7.28 - нарушены условия хранения продуктов по видам продукции;

- пункт 7.29 - отсутствие маркировочного ярлыка каждого тарного места с указанием срока годности данного вида продукции на используемый продукт; пункт 8.4 - сырые и готовые продукты обрабатывается совместно; пункт 8.9 - отсутствие отдельных столов и разделочного инвентаря для обработки сырой птицы;

- пункт 8.19 - нарушение последовательности обработки яйца; пункт 9.1 - в установленном порядке не проводится бракераж (оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий);

- пункт 9.7 - не используются одноразовые перчатки при сервировке блюд; пункт 9.13 - отсутствие маркировки на таре для пищевых отходов; пункты 13.1 , 13.3 - допущены к работе лица не прошедшие предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию, отсутствие личных медицинских книжек;

- пункт 13.4 - хранение личных вещей, верхней одежды персонала в рабочей зоне;

- пункт 13.5 - не проводится ежедневный осмотр перед началом смены в холодном, горячем и кондитерском цехах, а также у работников, занятых приготовлением, порционированием и сервировкой блюд, их раздачей, открытых поверхностей тела работников на наличие гнойничковых заболеваний;

- пункт 14.1 - не проводится производственный контроль. Необходимо обратить внимание, что в соответствии со статьей 10 ТР ТС 021/2011, при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП.

Предприятия продовольственной торговли по-прежнему допускают несоблюдение СП 2.3.6.1066-01 , связанные со следующими типовыми нарушениями:

- пункт 2.3 - размещение специализированного рыбного магазина в помещениях, встроенных или встроенно-пристроенных к жилым зданиям;

- пункт 2.4 - допущена загрузка пищевых продуктов с торца жилого дома, где расположены окна квартир;

- пункт 2.7 - для сбора мусора и пищевых отходов используются общие контейнеры;

- пункт 3.1 - в стационарной организации торговли отсутствует водоснабжение и канализации;

- пункт 3.7 - объединение производственной канализации с канализацией жилого дома;

- пункты 3.9 , 9.4 - отсутствие туалетов с раковинами для мытья рук персонала;

- пункт 4.2 - торговые, складские, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения не оборудованы приточно-вытяжной механической вентиляцией; пункт 4.3 - отсутствие локальных вытяжных вентиляций моечных ванн; пункт 4.8 - отсутствие защитных плафонов на светильниках в помещениях для хранения и реализации пищевых продуктов;

- пункт 4.9 - уровень шума и вибрации от вентиляции и оборудования предприятия торговли, встроенного или пристроенного к жилому дому, в жилых помещениях этого дома превышает гигиенические нормативы;

- пункт 5.2 - нарушение принципа поточности, допущены перекресты сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей;

- пункт 5.9 - отделка помещений организаций торговли материалами, не устойчивыми к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств;

- пункт 6.2 - холодильные установки в организациях торговли не оснащаются термометрами для контроля температурного режима хранения пищевых продуктов;

- пункт 6.4 - отсутствие термометров и психрометров в складских помещениях для контроля за температурно-влажностным режимом хранения продуктов;

- пункт 7.6 - при хранении пищевых продуктов не соблюдаются правила товарного соседства;

- пункт 7.7 - допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, а также хранение в складских помещениях для пищевых продуктов тары, тележек, хозяйственных материалов и непищевых товаров;

- пункт 7.8 - пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях хранятся не на стеллажах, поддонах или подтоварниках, допускается складирование незатаренной продукции непосредственно на полу, навалом;

- пункт 8.4 - подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится совместно, продажа сырых продуктов и полуфабрикатов из них производится не в специальных отделах, совместно с реализацией готовых к употреблению продуктов;

- пункт 8.16 - в местах продажи яиц отсутствует овоскоп, что исключает проверку качества яиц по просьбе покупателей;

- пункт 9.3 - в организациях мелкорозничной торговли допускается хранение тары на прилегающей территории;

- пункт 9.7 - в организациях мелкорозничной торговли допускается реализация бахчевых, разрезанных на части;

- пункт 10.1 - помещения организации торговли, оборудование, инвентарь, посуда не содержатся в чистоте, по окончании работы не проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств;

- пункт 10.3 - осветительные приборы, арматура, остекленные поверхности окон и проемов не содержатся в чистоте и не очищаются по мере загрязнения;

- пункт 10.4 - для сбора отходов и мусора в помещениях устанавливаются металлические или пластмассовые педальные бачки без крышек, они не очищаются по мере наполнения (допускается наполнение более чем на 2/3 объема);

- пункт 10.6 - для уборки туалетов используется непромаркированный уборочный инвентарь, хранящийся совместно с другим уборочным инвентарем;

- пункт 12.1 - в организациях торговли допускается наличие насекомых и грызунов;

- пункты 13.1 , 13.2 - лица, поступающие на работу в организации торговли, не проходят медицинские осмотры, профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке, отсутствие личных медицинских книжек;

- пункт 13.3 - в организациях торговли отсутствуют необходимые условия для соблюдения правил личной гигиены персонала (отсутствует мыло, туалетная бумага).

При реализации продукции аквакультуры выявлялись нарушения пунктов 2.18 и 3.42 СанПиН 2.3.2.1078-01, выразившиеся в отсутствии в маркировке на мороженую рыбную продукцию массы нетто без массы глазури и в несоответствии массовой доли глазури установленному нормативу.

При осуществлении надзора за реализацией биологически активных добавок к пище, выявлялись следующие нарушения СанПиН 2.3.2.1290-03 :

- пункт 7.2.1 - организации, занимающиеся хранением БАД, не оснащены стеллажами, поддонами, подтоварниками;

- пункт 7.2.2 - каждое наименование и каждая партия (серия) БАД хранятся не на отдельных поддонах, на стеллажах, шкафах, полках не прикреплены стеллажные карты с указанием наименования БАД, партии (серии), срока годности, количества единиц хранения;

- пункт 7.2.3 - допускается нарушение условий хранения БАД по температурному режиму, влажности и освещенности;

- пункт 7.4.6 - реализация БАД с истекшим сроком годности.

Указанные выше нарушения обязательных требований в сфере производства и обращения пищевой продукции, оказания услуг общественного питания были квалифицированы в соответствии со следующими нормами КоАП :

1) по статье 6.3 КоАП за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, основные типичные нарушения составили:

статьи 15 , 32 , 34 Закона N 52-ФЗ, СанПиН 2.3.2.1078-01 - пункты 3.42 , 2.2 , 2.23 ;

статьи 15 Закона N 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 - пункты 2.1 , 6.13.1, 6.14.4, 6.14.5, 6.14.6, 8.1 - 8.5;

статьей 15 , 32 , 34 Закона N 52-ФЗ, СП 2.3.6.1066-01 - пункты 10.1 , 10.3 , 10.5 , 10.7 , 12.1 , 12.2 , 13.1 , 13.2 , 13.4 , 13.5 , 13.6 , 14.1 ;

статьи 17 , 32 , 34 Закона N 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01 - пункты 12.1 , 12.2 , 13.1 , 13.3 , 13.4 , 13.5 , 13.6 , 14.1 - 14.4 .

2) по статье 6.4 КоАП, предусматривающей ответственность за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта основными типичными нарушениями являются следующие:

нарушение статьи 24 Закона N 52-ФЗ, СП 2.3.6.1066-01 - пункты 2.4 , 2.5 , 3.1 , 3.3 , 3.7 , 4.2 , 4.8 , 4.4 , 5.9 , 5.10 , 9.4 , 10.1 , 10.8 ;

статьи 24 Закона N 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01 - пункты 3.1 , 5.5 , 4.4 , 3.8 , 4.15 .

3) по статье 6.6 КоАП, устанавливающей ответственность за действия, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, основными типичными нарушениями являются:

- статьи 17 , 32 , 34 Закона N 52-ФЗ, СП 2.3.6.1079-01 - пункты 3.8 , 4.2 , 4.4 , 5.1 , 5.2 , 5.5 , 5.13 , 5.16 , 6.1 - 6.5 , 6.10 , 6.11 , 6.14 ; 6.19 , 6.21 , 7.7 , 7.8 , 7.11 , 7.12 , 7.14 , 7.23 , 8.4 , 8.5 , 8.9 , 8.19 , 9.1 , 9.5 , 9.8 .

4) по статье 8.2 КоАП (несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами) основными типичными нарушениями являются следующие:

- статья 22 Закона N 52-ФЗ, пунктов 2.7 , 2.8 СП 2.3.6.1066; пунктов 2.6 , 2.8 , 9.13 СП 2.3.6.1079-01.

2.2. Основными типичными нарушениями, выявленными при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов и квалифицируемыми в соответствии с нормами КоАП , являются следующие:

1) по статье 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления и хранения пищевой продукции, основными типичными нарушениями статей 10 - 15 ТР ТС 021/2011 являются:

- не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее производства, в частности при осуществлении процессов производства пищевой продукции, производителями не разрабатываются, не внедряются и не поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП;

- не обеспечивается прослеживаемость пищевой продукции (пункт 12 часть 3 статьи 10) ;

- в процессе производства продукции не осуществляется контроль за безопасностью изготавливаемой продукции;

- для обеспечения безопасности в процессе производства пищевой продукции изготовителями не определяются: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям; перечень критических контрольных точек процесса производства; не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции;

- допускается прием пищи непосредственно в производственных помещениях;

- к процессам изготовления продукции допускаются работники без прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодические медицинских осмотров;

- вода, используемая в процессе производства пищевой продукции, не соответствует обязательным требованиям;

- не соблюдаются условия хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве пищевой продукции;

- не обеспечивается поточность технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

- не проводятся мероприятия по защите от проникновения в производственные помещения грызунов и насекомых;

- не принимаются меры по уборке, мойке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений;

- в производственных помещениях допускается хранение моющих и дезинфицирующих средств;

- поверхности полов производственных помещений не доступны для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции;

- поверхности стен выполнены из материалов, которые не могут быть подвержены мойке и при необходимости, дезинфекции;

- допускается проведение ремонтных работ в производственных помещений одновременно с производством пищевой продукции;

- изготовление продукции, не отвечающей требованиям по показателям идентификации, физико-химическим показателям;

- статья 39 ТР ТС 021/2011, статья 4 ТР ТС 022/2011, статья 10 Закона N 2300-1, в части производства пищевой продукции без маркировки и нанесения информации о сроке годности, дате изготовления, неполном указании изготовителя, полностью обезличенной продукции.

2) по статье 14.43 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам перевозки, хранения и реализации пищевой продукции, основными типичными нарушениями являются:

- статьи 5 , 6 , 10 , 17 ТР ТС 021/2011:

допускается реализация продукции, не соответствующей требованиям, установленным к ней техническими регламентами и иными обязательными требованиями, в частности:

допускается оборот продукции не отвечающей требованиям по показателям идентификации, физико-химическим показателям;

допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией;

у работников, непосредственно контактирующих с пищевой продукцией не пройдены обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;

допускается совместное хранение сырых продуктов и полуфабрикатов вместе с готовыми пищевыми продуктами, хранение испорченных пищевых продуктов вместе с доброкачественными;

осуществляется хранение пищевых продуктов в складских помещениях, подсобных помещениях и т.п. без стеллажей, поддонов или подтоварников;

подготовка, взвешивание и упаковка сырых и готовых к употреблению пищевых продуктов производится на одном оборудовании;

допускается продажа продукции в отсутствие документов, подтверждающих их качество;

продавцами продукции не осуществляется производственный контроль за качеством реализуемой продукции;

а также статья 39 ТР ТС 021/2011, статья 4 ТР ТС 022/2011, статья 10 Закона N 2300-1, в части реализации продукции без маркировки и нанесения информации о сроке годности, дате изготовления, неполном указании изготовителя, полностью обезличенной продукции.

3) по статье 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований при оказании услуг общественного питания, основными типичными нарушениями являются статьи 10 - 15 ТР ТС 021/2011:

не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, в частности при осуществлении процессов производства пищевой продукции, производителями не разрабатываются, не внедряются и не поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП;

в процессе изготовления продукции не осуществляется контроль за безопасностью изготавливаемой продукции;

для обеспечения безопасности в процессе изготовления пищевой продукции не определяются: перечень опасных факторов, которые могут привести в процессе производства (изготовления) к выпуску в обращение пищевой продукции, не соответствующей требованиям; перечень критических контрольных точек процесса производства; не ведется и не хранится документация о выполнении мероприятий по обеспечению безопасности пищевой продукции;

допускается прием пищи непосредственно в производственных помещениях;

к процессам изготовления продукции допускаются работники без прохождения обязательных предварительных при поступлении на работу и периодические медицинских осмотров;

не соблюдается условия хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при изготовлении пищевой продукции;

не обеспечивается поточность технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря;

не проводятся мероприятия по защите от проникновения в производственные помещения грызунов и насекомых;

ежедневно не проводится оценка качества полуфабрикатов, блюд и кулинарных изделий;

не проводится производственный контроль за качеством изготавливаемой продукции.

4) по части 2 статьи 14.43 КоАП, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований технических регламентов или подлежащих применению обязательных требований к процессам изготовления, хранения и реализации продукции, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения, основными типичными нарушениями являются несоблюдение требований статей 5 , 7 , 10 , 17 ТР ТС 021/2011:

не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее производства, в том числе по показателям безопасности пищевой продукции (микробиологические, санитарно-химические показатели);

в процессе производства продукции не соблюдаются условия хранения и сроки годности продукции и сырья;

процесс производства продукции не отвечает требованиям, обеспечивающим выпуск продукции соответствующего качества;

допускается реализации продукции, не соответствующей требованиям, установленным к ней техническими регламентами и иными обязательными требованиями, в частности допускается оборот продукции, не отвечающей требованиям по микробиологическим и физико-химическим показателям;

не соблюдаются условия хранения и срок годности продукции, установленные изготовителем;

на продукции, отсутствует информация об условиях хранения, сроке годности;

допускается реализация продукции с нарушением целостности упаковки и в загрязненной таре, без этикеток; загнивших, испорченных, с нарушением целостности кожуры овощей и фруктов; не имеющей установленных сроков годности, а также с истекшими сроками годности;

отсутствуют необходимые условия для соблюдения температурных и влажностных условий хранения продукции;

осуществляется продажа продукции в отсутствие этикеток (ярлыков) на таре изготовителя;

осуществляется отпуск покупателям нефасованных пищевых продуктов с помощью одного и того же инвентаря;

не обеспечивается безопасность пищевой продукции в процессе ее изготовления, в том числе по показателям безопасности пищевой продукции (микробиологические);

в процессе изготовления продукции не соблюдаются условия хранения, сроки годности продукции и сырья;

процесс производства продукции не отвечает требованиям, обеспечивающим выпуск продукции соответствующего качества;

допускается хранение салатов и нарезанных компонентов в незаправленном виде более 6 ч., также допускается хранение салатов в заправленном виде.

5) по части 1 статьи 14.44 КоАП РФ выявлено нарушение, выразившимся в недостоверном декларировании соответствия продукции, что является нарушением требований статьи 12 Закона N 184-ФЗ, статьи 23 ТР ТС 021/2011.

При этом следует отметить, что согласно статье 51 Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - Договор) техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии с принципами, основанными на:

установлении обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

применении и исполнении технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий;

единстве правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

единстве правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия;

единстве применения требований технических регламентов Союза независимо от видов и (или) особенностей сделок;

обеспечении гармонизации законодательства государств-членов в части установления ответственности за нарушение обязательных требований к продукции, правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия.

В соответствии со статьей 52 Договора технические регламенты Союза применяются в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения. Соответствующие принципы и правила урегулированы Законом N 184-ФЗ (статья 6) .

Подтверждение соответствия, являясь одной из форм оценки соответствия наряду с государственным контролем (надзором), испытанием, регистрацией и иными формами ( статья 7 Закона N 184-ФЗ), в свою очередь, проводится в целях удостоверения соответствия продукции и или иных объектов техническим регламентам, содействия приобретателям (в том числе потребителям) в компетентном выборе продукции, повышения конкурентоспособности продукции на российском и международном рынках.

Таким образом, в случае, если процедура подтверждения соответствия продукции проведена с нарушением правил и методов исследований (испытаний) и измерений, а также правил и процедур проведения обязательной оценки соответствия ( статья 51 Договора, статья 15 Закона N 184-ФЗ), то такое подтверждение соответствия, по нашему мнению, должно признаваться недостоверным.

Вместе с этим, судебные органы пришли к выводу, что недостоверное декларирование - это действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии. Такие действия заключаются в том, что виновным лицом при декларировании соответствия продукции в установленном законом порядке указывается информация о технических характеристиках и качествах продукции, не соответствующей фактической действительности и реальным качествам продукции.

Такие факты выявляются и устанавливаются органом государственного контроля (надзора) при проведении соответствующей проверки, в рамках которой реализуются полномочия, предусмотренные статями 34 и 39 Закона о техническом регулировании, включая право:

требовать от изготовителя (лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления доказательственных материалов, использованных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента;

запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связанных с требованиями к ней процессах проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия.

6) по статье 14.45 КоАП основными типичными нарушениями, выразившимся в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии являются нарушение статьи 10 Закона N 23001-1, пунктов 11 , 12 Правил продажи отдельных видов товаров, статьи 23 ТР ТС 021/2011, статьи 18 Закона N 184-ФЗ - реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, в отсутствие в товарно-сопроводительной документации сведений об обязательном подтверждении соответствия (сертификате соответствия: его номере, сроке действия, органе, выдавшем сертификат, или сведений о декларации соответствия, в том числе ее регистрационном номере, сроке ее действия, наименовании лица, принявшего декларацию, и органе, ее зарегистрировавшем).

2.4. Основными типичными нарушениями, квалифицируемыми в соответствии с нормами Особенной части КоАП, выявленными при осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора и надзора в сфере защиты прав потребителей:

1) часть 1 статьи 19.5 КоАП, в части невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства, что является нарушением статей 11 , части 2 статьи 50 Закона N 52-ФЗ или ст. 40 Закона N 2300-1, выразившееся в неисполнение в установленный срок предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

2) часть 15 статьи 19.5 КоАП, предусматривающая ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов (как в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, так и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей), на основании части 2 статьи 36 Закона N 184-ФЗ.

3) статья 19.33 КоАП - за действия, связанные с непредставлением либо уклонением изготовителя, продавца от представления образцов продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) в сфере технического регулирования, в связи с несоблюдением законного требования органа государственного контроля (надзора), основанного на положениях статьи 34 Закона N 184-ФЗ.

В объектах, осуществляющих медицинскую помощь, а также в социальных учреждениях основными нарушениями продолжают оставаться:

- недостаточный набор и площади основных и вспомогательных помещений;

- несоблюдение нормы площади на 1 проживающего в комнатах;

-отсутствие централизованных или локальных систем водоснабжения и канализации;

- нарушения в работе пищеблоков и организации питания проживающих;

- нарушение санитарно-противоэпидемического режима.

- в ряде учреждений не соответствуют санитарным требованиям пищеблоки по набору и площади помещений;

- в ходе проверок организации питания выявлены нарушения требований санитарного законодательства:

в том числе нарушение условий хранения и сроков реализации пищевых, отсутствие документов, подтверждающих безопасность и качество используемых продуктов, отсутствие маркировочных ярлыков на упаковках продуктов, нарушения в ведении документации по контролю за питанием, нарушение объемов и сроков прохождения периодического медицинского осмотра и гигиенического обучения сотрудниками, неудовлетворительное состояние внутренней отделки помещений, изготовление кулинарной продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, изношенность технологического оборудования и кухонного инвентаря и другие.

В сфере образования основные нарушения, выявляемые в ходе проверок общеобразовательных организаций являлись:

                  - несоблюдение нормы площади на одного учащегося в учебных кабинетах (при норме 2,5 кв.м фактическая площадь на 1 ребенка сокращается до 1,6-2 кв.м);

                  - нарушения требований к эксплуатации систем вентиляции в помещениях;

                  -несоответствие нормативам уровня искусственной освещенности учебных помещений;

                  - нарушения требований к учебной мебели;

                  - несоблюдение требований к учебной нагрузке, к расписанию занятий;

                  - нарушения требований к организации питания учащихся:

                  - нарушения правил личной гигиены персоналом;

                  - режима уборки и дезинфекции помещений пищеблоков;

                  - правил мытья посуды;

                  - несоблюдение требований к условиям хранения пищевых продуктов;

                  - нарушения установленных требований к сопроводительной документации и маркировке продовольственного сырья и продуктов питания;

                  - несоблюдение перспективного меню;

                  - отсутствие осмотра персонала пищеблока на гнойничковые заболевания, нарушения в проведении бракеража готовых блюд и поступающих на пищеблок продуктов питания и другие;

                  -несвоевременное устранение текущих дефектов.

Основные нарушения, выявляемые в ходе проверок дошкольных образовательных организаций:

                - переуплотненность дошкольных организаций, несоблюдение нормы площади на 1 ребенка в групповом помещении;

                - нарушения требований к отделке помещений; к эксплуатации систем вентиляции;

                - нарушения требований к условиям и срокам хранения продуктов питания, к сопроводительным документам и маркировке пищевых продуктов, технологии приготовления блюд, к приготовлению и использованию моющих и дезинфицирующих средств, к правилам мытья посуды и другие.

Основными типичными нарушениями при проведении проверок промышленных предприятий являются:

- нарушение порядка организации и проведения периодических медицинских осмотров работающих во вредных и опасных условиях труда промышленных предприятий, а также их отсутствие в целом (нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда";

- отсутствие производственного контроля за условиями труда работников промпредприятий, за качеством атмосферного воздуха в зоне влияния промпредприятий посредством проведения лабораторно-инструментальных исследований аккредитованной в установленном порядке лабораторией (нарушение ст. 32 ФЗ от 30.03.1999 № 52 ФЗ, п.2.1, 2.5, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- не соответствие параметров физических факторов (шум, вибрация, освещенность) рабочей среды санитарным нормам (нарушение таблицы 2 СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», п.2.1, п.2.8 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 6.3 таб. 6 СН 2.2.4/2.1.8.566-96 «Производственная вибрация. Вибрация в помещениях жилых и общественных зданий», п. 4.2 таб. 1 СП 52.13330.2011 «Свод правил. Естественное и искусственное освещение» СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»);

- отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на проекты предельно-допустимых выбросов (ПДВ), санитарно-защитных зон промышленных предприятий (нарушение ст. 20 ФЗ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», п.4.1.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»).

Основными и типовыми нарушениями при проведении контрольно-надзорных мероприятий за объектами водоснабжения являются:

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (нарушение п.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения");

-не разработаны проекты организации зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологическое заключение не оформлено (нарушение п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»);

- невыполнение программ производственного контроля в полном объеме (по кратности и перечню исследуемых показателей) (нарушение требований ст.25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении», п.24 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вод. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

- не разработаны и не согласованы планы мероприятий по доведению качества питьевой воды подаваемой населению до действующих нормативов (нарушение требований ст. 23 Федерального закона – №416-ФЗ).

Подводя обобщение выявляемых нарушений, при проведении контрольно-надзорных мероприятий, а также отсутствия их снижения, как в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, так и в сфере защиты прав потребителей необходимо отметить, что юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в полном объеме обеспечивается принцип добросовестности осуществления деятельности, что в дальнейшем затруднит практику их перевода в более низкие категории риска.


 
По теме
Прокуратура края в ходе проверки соблюдения требований ч. 4 ст.
30.07.2018
Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ежегодно составляет план проведения проверок в отношении физических лиц,
30.07.2018
 
В крае расширили категорию многодетных семей, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты - Законодательная Дума Хабаровского края - Законодательная Дума      На июльском очередном заседании регионального парламента принят краевой закон «О внесении изменений в статью 2 Закона Хабаровского края «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения (усыновления) третьего ребенк
26.07.2018
 
Совет Федерации поддержал закон о штрафах для региональных чиновников за нарушения законодательства о долевом строительстве - Законодательная Дума Хабаровского края - Законодательная Дума      24 июля на заседании Совет Федерации одобрил закон о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение требований законодательства об учас
26.07.2018
Продолжается летняя оздоровительная кампания. В настоящее время работают 383 организации отдыха и оздоровления детей (в том числе 18 загородных лагерей), в которых отдыхает 25208 человек.
19.07.2018
 
Прокуратура Хабаровского края проверка соблюдения требований законодательства в следственном изоляторе № 1  г. Хабаровска.
19.07.2018
Президент Российской Федерации Владимир Путин утвердил национальный план противодействия коррупции на 2018—2020 годы - Комитет госстройнадзора Президентом Российской Федерации В. Путиным утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы (Указ Президента РФ от 29.06.2018 № 378).
19.07.2018
Сегодня, 18 июля 2018 года, в прокуратуре Хабаровского края под председательством прокурора края Виталия Каплунова, с участием заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Юрия Гулягина,
18.07.2018
 
ДОКЛАД «Порядок и условия предоставления социально-бытовых услуг несовершеннолетним в стационарной форме обслуживания (проживающих в отделении социальной реабилитации) в КГКУ «Хабаровский центр социальной помощи се
16.07.2018
Органами прокуратуры Хабаровского края проведены проверки полноты и своевременности исполнения подразделениями ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю полномочий по государственному контролю (надзору) за соблюдением закон
13.07.2018
 
Прокуратурой Хабаровского края в ходе проверки деятельности Государственной инспекции труда в Хабаровском крае установлены нарушения требований Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического раз
13.07.2018
Органами прокуратуры Хабаровского края при осуществлении надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в первом полугодии 2018 года выявлено свыше 23 тысяч нарушений закона.
11.07.2018
 
Прокуратурой Хабаровского края проведена проверка исполнения законодательства в Комитете государственного строительного надзора Правительства края - Комитет госстройнадзора В ходе проведения проверки нарушений требований законодательства, относящихся к предмету проверки, не выявлено.
10.07.2018
 
Прокуратура информирует: Нововведения в законодательстве при организации и  проведении контрольных закупок - Уполномоченный по защите прав предпринимателей В целях модернизации законодательства о защите прав субъектов предпринимательства с учетом  современных тенденций осуществления финансового-хозяйственной  деятельности нормы Федерального закона от 26.12.
04.07.2018
 
 
Все члены профсоюзной организации сотрудников ТОГУ теперь находятся под защитой одной из крупнейших страховых компаний России - ТОГУ Решением профсоюзного комитета Тихоокеанского государственного университета все члены первичной профсоюзной организации работников вуза застрахованы в компании «ППФ Страхование жизни»,
18.09.2018
Взял кредит – оплати - УФССП Хабаровчанин рискует потерять долю в одной из своих квартир из-за неоплаченного кредита.
18.09.2018
 
В Хабаровском крае вводят бесплатный проезд для пожилых людей - Администрация г.Комсомольска-на-Амуре Губернатор Хабаровского края внес в Законодательную Думу проект закона, в котором предусмотрено введение бесплатного проезда для региональных, федеральных льготников и для пожилых людей.
18.09.2018
Отделение Пенсионного Фонда РФ по Хабаровскому краю приглашает Вас принять участие в вебинаре по теме "Правила заполнения раздела 5 формы ОДВ-1 работодателями, имеющие рабочие места,
18.09.2018
 
Фото: Nikcenter - 27Region.Ru Законодательная дума Хабаровского края на внеочередном заседании приняла в первом чтении пакет законопроектов, которые устанавливают социальные гарантии для людей предпенсионного возраста.
18.09.2018
16 сентября 2018 года на площадке Дальневосточной государственной академии физической культуры при поддержке управления по физической культуре и спорту дан старт Межрегиональная спартакиада детей-инвалидов «Бочча – спорт
17.09.2018
 
 
Почта России и ВТБ закрыли сделку по созданию совместного предприятия в сфере логистики - ИА АмурПресс В рамках Восточного экономического форума - 2018 во Владивостоке Группа ВТБ и ФГУП «Почта России» заключили договор о создании совместного предприятия на паритетных началах.
13.09.2018
Бюджет Хабаровского регионального отделения не дополучил от хабаровских работодателей взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний на сумму 228,4 млн рублей.
13.09.2018
 
В целях повышения доступности льготной лизинговой поддержки для субъектов малого и среднего предпринимательства края в рамках реализации программ АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательст
12.09.2018
 
Прокуратурой города Комсомольска-на-Амуре в судебном порядке защищены права граждан на получение пенсионных и иных социальных выплат - Администрация г.Комсомольска-на-Амуре Прокуратура города Комсомольска-на-Амуре на постоянной основе осуществляет надзор за соблюдением прав пенсионеров и других социально-незащищенных групп граждан.
11.09.2018
Уточнить свои налоговые обязательства можно в мобильном налоговом офисе - УФНС В целях сокращения задолженности по имущественным налогам физических лиц, а также для удобства граждан при исполнении ими своих налоговых обязательств, в инспекциях края продолжают работать мобильные офисы, согласно графику.
11.09.2018
 
В результате мониторинга, проводимого налоговыми органами на территории Хабаровского края, выявлены нарушения налогового законодательства отдельными главами крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – К(Ф)Х),
11.09.2018
 
Хабаровский край заключил соглашение о сотрудничестве с Дальневосточным федеральным университетом - Министерство экономического развития Во Владивостоке начал работу IV Восточный экономический форум (ВЭФ). В рамках деловой программы Правительство Хабаровского края заключило соглашение о сотрудничестве с руководством Дальневосточного федерального университета.
11.09.2018
 
Хабаровский край в цифрах - Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Инвестиции в основной капитал организациями Хабаровского края за январь-июнь 2018 года составили 44,9 млрд.
10.09.2018
Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края вошел в пятерку лидеров среди компаний микрофинансового сектора России - Министерство экономического развития МКК «Фонд поддержки малого предпринимательства Хабаровского края» вошел в пятерку лидеров среди компаний микрофинансового сектора России по итогам деятельности в первом полугодии 2018 года.
07.09.2018
 
В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее — Управление) поступила информация от Федерального агентства связи о неуплате оператором связи обязательных отчислений (неналоговых платежей) в ре
07.09.2018
В Управление Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу (далее — Управление) поступила информация от Федерального агентства связи о не представлении операторами связи ООО «Крона», ООО «Элком Связь»,
07.09.2018
 
ВТБ снизил ставки по кредитам наличными - ИА АмурПресс Банк ВТБ снизил ставки и изменил условия выдачи кредитов наличными: теперь при оформлении договора страхования заемщик может получить скидку по кредиту.
06.09.2018
 
На  официальном сайте Федерального агентства по туризму   опубликована информация об исключении из единого федерального реестра туроператоров сведений о туроператорах,
06.09.2018
 
 
Проблемы на развивающихся рынках могут привести к очередному глобальному кризису - комментарий - ИА АмурПресс Финансовые рынки стран мира как никогда тесно взаимосвязаны между собой через держателей долга, отраслевые цепочки стоимости, внешнюю торговлю, владельцев бизнеса и т.п.
04.09.2018
Прокуратура Хабаровского края разъясняет: «Порядок выплаты процентов за несвоевременно выплаченную заработную плату работникам организаций-банкротов» - ИА АмурПресс Пунктом 1 статьи 136 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) установлены особые правила о компенсациях,
04.09.2018
 
ВЫПЛАТЫ ПОСОБИЙ НА КАРТЫ "МИР" В ПРОЕКТЕ ПРЯМЫЕ ВЫПЛАТЫ - Фонд социального страхования С 01 января 2018 года у застрахованных лиц Хабаровского края появилась возможность и право выбора дополнительного способа получения пособий с использованием национальной платежной карты "МИР" (при ее наличии).
03.09.2018
Следственными органами Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении 59-летнего мужчины, обвиняемого в совершении преступления, предусмотрено ч.1 ст.
18.09.2018 Следственный комитет
Девять хабаровчан отправили на принудительный противотуберкулезный осмотр - ИА Открытый город. Хабаровск Остальные иски еще находятся на рассмотрении. По требованию прокурора Кировского района Хабаровска девять жителей краевого центра направлены на профилактический противотуберкулезный осмотр,
18.09.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
Открытие 73 театрального сезона - Краевой театр драмы Главная примета осени – открытие театральных сезонов. Хабаровский краевой театр драмы,  следуя  этой традиции, открывает сезон 6 октября .
18.09.2018 Краевой театр драмы
Такой разный Лев Толстой - Городской краеведческий музей 21 сентября в 12:00 приглашаем на открытие выставки «Такой разный Лев Толстой.
18.09.2018 Городской краеведческий музей
22 сентября в Комсомольске-на-Амуре начинаются гастроли Хабаровского краевого музыкального театра - Администрация г.Комсомольска-на-Амуре С течение недели, с 22 по 26 сентября, любители музыкального театра города Юности смогут увидеть «Сильву», «Проделки Ханумы», «Прости мои капризы», «Ночь измен или любовный покер», «Трактирщица».
18.09.2018 Администрация г.Комсомольска-на-Амуре
Тёплый приём - ХК Амур К играм с рижанами в Хабаровске всегда относятся по-особенному. Именно матчами с «Динамо» хабаровчане 10 лет назад стартовали в новосозданной Континентальной Хоккейной Лиге.
18.09.2018 ХК Амур
В Хабаровском крае вводят бесплатный проезд для пожилых людей - Администрация г.Комсомольска-на-Амуре Губернатор Хабаровского края внес в Законодательную Думу проект закона, в котором предусмотрено введение бесплатного проезда для региональных, федеральных льготников и для пожилых людей.
18.09.2018 Администрация г.Комсомольска-на-Амуре
Следственными органами Следственного комитета РФ по Хабаровскому краю завершено расследование уголовного дела в отношении 59-летнего мужчины, обвиняемого в совершении преступления, предусмотрено ч.1 ст.
18.09.2018 Следственный комитет
Мониторинг. По данным ФГБУ "Дальневосточное УГМС" в ходе осуществления государственного экологического мониторинга р. Амур наблюдается превышение предельно-допустимых концентраций (ПДК) у г. Хабаровска по ХПК до 1,9 раза,
18.09.2018 Министерство природных ресурсов