Инициативы главы Счетной палаты Российской Федерации Татьяны Голиковой

Фото: minec.khabkrai.ru

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая в рамках Гайдаровского форума, открывшегося 16 января в Москве в РАНХиГС, в ходе дискуссии «Эффективность бюджетных расходов как зеркало госуправления», озвучила свое видение по реформированию исполнительной системы управления.

 

 

Во-первых, ликвидировать федеральные агентства. Сейчас их 18, и работают в них около 17 тысяч человек. Распоряжаются агентства 1,1 трлн руб.

 

 

Их деятельность в качестве федеральных органов исполнительной власти не всегда эффективна, они фактически являются административной прослойкой между министерствами и учреждениями, которые находятся в их ведении с соответствующими финансовыми затратами. «Это дает основание поставить вопрос о целесообразности существования агентств в качестве самостоятельных органов», — Татьяна Голикова.

 

 

Кроме того, в период 2012-2016 гг. общее количество функций и полномочий госорганов устойчиво росло и по состоянию на 1 января 2017 года составляло 4 359 ед. Это «свидетельствует о расширении влияния государства на деятельность экономических субъектов».

 

 

  «По всей видимости, необходимо вернуться в начало пути и еще раз определиться с основными принципами разграничения уровней государственного управления. В том числе и с целесообразностью сохранения трехуровневой модели», — считает Татьяна Голикова.

 

 

Во-вторых, перераспределение полномочий между федеральным центром и регионами.

 

 

На 1 января 2017 года Российской Федерацией переданы регионам 113 полномочий в 17 сферах деятельности. Рост числа переданных полномочий только относительно 2012 года составил 82,3%.

 

 

«Такой объем делегирования на муниципальный уровень приводит к потере прозрачности организации осуществления переданных полномочий, особенно в части регулирования движения бюджетных средств», — отметила Голикова.

 

 

Очевидна сформировавшаяся в регионах устойчивая тенденция «трансляции» этих полномочий на муниципальный уровень.

 

 

Всего из федерального бюджета в виде субвенций регионам за 2012-2016 годы передано более 1,5 трлн руб. при ежегодном выделении средств на делегирование полномочий порядка 330 млрд руб.

 

 

Данные Счетной палаты свидетельствуют, что объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ недостаточен для их исполнения и «в ряде случаев влечет за собой дополнительные расходы субъектов, по сути, на то, что должно обеспечиваться федеральным бюджетом».

 

 

В этой ситуации часть переданных в настоящее время полномочий может быть закреплена за регионами как собственные на постоянной основе. Глава Счетной палаты считает, что есть основание поговорить «об обмене полномочиями между регионами и федеральным центром».

 

 

«Возможно, речь может идти о передаче на федеральный уровень платежа за неработающее население с соответствующим закреплением делегированных полномочий за регионами и при недостаточности финансового обеспечения возможное закрепление иных налоговых и, подчеркиваю, неналоговых доходов, к систематизации которых мы пока не подошли».

 

 

В – третьих, консолидация внебюджетных фондов: Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонда социального страхования (ФСС).

 

 

В перечисленных выше фондах работает 162,8 тыс. человек, на их содержание уходит 143,8 млрд руб. Эти три фонда в 2016 году администрировали свыше 10 трлн рублей страховых взносов.

 

 

Предлагается рассмотреть вопрос о создании единой организационной структуры — Единый государственный внебюджетный фонд, который бы объединил все эти фонды.

 

 

По опыту большинства аналогичных институтов, объединенный фонд обязательного социального страхования должен представлять собой уникальную управленческую структуру, находящуюся не в государственной, а в публичной собственности.

 

 

Такая форма должна найти отражение в Гражданском кодексе. Это позволит построить управление принципиально новым социально-страховым фондом по принципу социального партнерства, повысить прозрачность деятельности фонда и обеспечить высокий уровень доверия со стороны населения.

 

 

Мнения экспертов

 

 

По перераспределению полномочий в устроенном в рамках дискуссии голосовании около двух третей присутствовавших в зале это предложение поддержали.

 

 

Министр финансов Антон Силуанов оценил платежи за неработающее население примерно в 630 млрд рублей в год, но от прямого ответа на вопрос, поддерживает он эту инициативу или нет, уклонился.

 

 

 

Позже главы Татарстана Рустам Минниханов и Ханты-Мансийского округа Наталья Комарова признались, что голосовали против. Минниханов призвал не трогать налоговую и бюджетную систему хотя бы лет пять («пять лет не трогайте ничего!») и не принимать решения без учета мнений регионов. Богатые регионы также боятся, что при перераспределении полномочий у них отберут деньги.

 

 

«Комарова и я – мы при передаче полномочий всегда теряем», — сказал глава Татарстана. «Откуда Силуанов возьмет 600 миллиардов? Он возьмет их у нас, возьмет в Ханты-Мансийске и еще в нескольких регионах», — добавил он.

 

 

По консолидации внебюджетных фондов.

 

 

Эксперты пока сдержанно оценивают эту идею Татьяны Голиковой, хотя и называют ее достаточно здравой.

 

 

Пенсионная системы и система соцстраха и медстраха в глубоком кризисе, считает глава комитета Госдумы по труду Ярослав Нилов. Он также согласен, что надо сократить расходы на содержание фондов, но все еще предстоит продумать.

 

 

«В моем понимании смысл заключается в том, что идет снижение издержек по обслуживанию этих фондов. Таким образом получается бюджетная выгода: сокращается персонал, функции по бюджетированию, контролю использования средств. Возможно здесь и то, что в случае необходимости появится возможность перебрасывать средства с медицинских программ на другие, и в рамках одного фонда это делать гораздо проще. В этом я вижу какую-то логику», — полагает главный экономист БКС Владимир Тихомиров.

 

 

Также он добавил, что, возможно, таким образом власти преследую цели как сэкономить, так и упростить работу структур, поскольку фонды получают средства из одного источника.

 

 

«Мне кажется идея достаточно здравой», — говорит Юлия Цепляева, директор ЦМИ Сбербанка. В любом случае объединение должно приводить к уменьшению бюрократического аппарата, и на этом, возможно, удастся и сэкономить.

 

 

Постскриптум

 

 

Продолжение выступления Татьяны Голиковой нашло отражение в ее интервью «Газете.Ru»

 

 

По материалам Счетной палаты РФ, «РГ», «Газета», «Коммерсант»

 
По теме
Об обеспечении рыбной продукцией граждан из числа коренных малочисленных народов Севера - Министерство природных ресурсов Начиная с 2019 года социально незащищенные категории граждан из числа коренных малочисленных народов края, которые не имеют возможности самостоятельно осуществлять вылова водных биологических ресурсов (лица преклонного возраста,
20.09.2018
Работа ФССП России по взысканию алиментов будет совершенствоваться благодаря предложениям граждан - УФССП В период с 1 по 30 сентября 2018 года Федеральная служба судебных приставов  проводит на своем официальном сайте ( http://fssprus.ru ) опрос граждан, являющихся взыскателями алиментов.
20.09.2018
 
Наименование объекта ГЭЭ № и дата приказа об утверждении заключения экспертной комиссии Результат проведения ГЭЭ   "Материалы общего допустимого улова водных биологических ресурсов во внутренних водах Хабаров
20.09.2018
По поручению Губернатора края Шпорта В.И. и.о. министра международного и межрегионального сотрудничества края Тарасов М.А.
20.09.2018
 
Хабаровским УФАС России возбуждено дело в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска и ООО «КарьерПроект ДВ» по признакам нарушения антимонопольного законодательства.
20.09.2018
На очередном заседании Избирательной комиссии Хабаровского края было принято 4 постановления - Избирательная комиссия    19 сентября 2018 года состоялось 99 заседание Избирательной комиссии Хабаровского края, на котором было принято 4 постановления, касающиеся повторного голосования на выборах Губернатора Хабаровского края, в том числе:
19.09.2018 Избирательная комиссия
Хабаровская семья организовала бизнес по продаже продуктов с истекшим сроком годности - ИА Открытый город. Хабаровск В ходе следствия изъято 11 тонн просроченных продуктов. В Хабаровске перед судом предстанут трое местных жителей, обвиняемые в сбыте продукции, не отвечающей требованиям безопасности жизни и здоровья потребителей,
20.09.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
Большой этнографический диктант - Музей изобразительных искусств 6 октября 2018 года в 11.00 на площадке библиотеки им. Н. Островского пройдет просветительская акция «Большой этнографический диктант».
20.09.2018 Музей изобразительных искусств
Новый чемпион по бочча - Министерство спорта      19 сентября, Хабаровск. Юные спортсмены Хабаровского края завоевали медали Межрегиональной спартакиады «Бочча – спорт высоких достижений», которая прошла при поддержке краевого Министерства физической культуры и спорта,
20.09.2018 Министерство спорта
JPG Файл - УМВД по Хабаровскому краю Основной темой мероприятия стало изменение Федерального закона  «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».
20.09.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Хабаровский судостроительный завод получит заказ на десантные корабли «Мурена» - Министерство промышленности и транспорта Автор: Вячеслав Реутов Сегодня с рабочей поездкой в Хабаровский край прибыл заместитель Председателя Правительства РФ Юрий Борисов, курирующий оборонно-промышленный комплекс.
20.09.2018 Министерство промышленности и транспорта
В восстановлении дорог задействованы 119 единиц техники и 105 рабочих. 20 сентября на ремонт городских дорог вышло 8 механизированных бригад.
20.09.2018 ИА Открытый город. Хабаровск