Инициативы главы Счетной палаты Российской Федерации Татьяны Голиковой

Фото: minec.khabkrai.ru

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова, выступая в рамках Гайдаровского форума, открывшегося 16 января в Москве в РАНХиГС, в ходе дискуссии «Эффективность бюджетных расходов как зеркало госуправления», озвучила свое видение по реформированию исполнительной системы управления.

 

 

Во-первых, ликвидировать федеральные агентства. Сейчас их 18, и работают в них около 17 тысяч человек. Распоряжаются агентства 1,1 трлн руб.

 

 

Их деятельность в качестве федеральных органов исполнительной власти не всегда эффективна, они фактически являются административной прослойкой между министерствами и учреждениями, которые находятся в их ведении с соответствующими финансовыми затратами. «Это дает основание поставить вопрос о целесообразности существования агентств в качестве самостоятельных органов», — Татьяна Голикова.

 

 

Кроме того, в период 2012-2016 гг. общее количество функций и полномочий госорганов устойчиво росло и по состоянию на 1 января 2017 года составляло 4 359 ед. Это «свидетельствует о расширении влияния государства на деятельность экономических субъектов».

 

 

  «По всей видимости, необходимо вернуться в начало пути и еще раз определиться с основными принципами разграничения уровней государственного управления. В том числе и с целесообразностью сохранения трехуровневой модели», — считает Татьяна Голикова.

 

 

Во-вторых, перераспределение полномочий между федеральным центром и регионами.

 

 

На 1 января 2017 года Российской Федерацией переданы регионам 113 полномочий в 17 сферах деятельности. Рост числа переданных полномочий только относительно 2012 года составил 82,3%.

 

 

«Такой объем делегирования на муниципальный уровень приводит к потере прозрачности организации осуществления переданных полномочий, особенно в части регулирования движения бюджетных средств», — отметила Голикова.

 

 

Очевидна сформировавшаяся в регионах устойчивая тенденция «трансляции» этих полномочий на муниципальный уровень.

 

 

Всего из федерального бюджета в виде субвенций регионам за 2012-2016 годы передано более 1,5 трлн руб. при ежегодном выделении средств на делегирование полномочий порядка 330 млрд руб.

 

 

Данные Счетной палаты свидетельствуют, что объем субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий РФ недостаточен для их исполнения и «в ряде случаев влечет за собой дополнительные расходы субъектов, по сути, на то, что должно обеспечиваться федеральным бюджетом».

 

 

В этой ситуации часть переданных в настоящее время полномочий может быть закреплена за регионами как собственные на постоянной основе. Глава Счетной палаты считает, что есть основание поговорить «об обмене полномочиями между регионами и федеральным центром».

 

 

«Возможно, речь может идти о передаче на федеральный уровень платежа за неработающее население с соответствующим закреплением делегированных полномочий за регионами и при недостаточности финансового обеспечения возможное закрепление иных налоговых и, подчеркиваю, неналоговых доходов, к систематизации которых мы пока не подошли».

 

 

В – третьих, консолидация внебюджетных фондов: Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) и Фонда социального страхования (ФСС).

 

 

В перечисленных выше фондах работает 162,8 тыс. человек, на их содержание уходит 143,8 млрд руб. Эти три фонда в 2016 году администрировали свыше 10 трлн рублей страховых взносов.

 

 

Предлагается рассмотреть вопрос о создании единой организационной структуры — Единый государственный внебюджетный фонд, который бы объединил все эти фонды.

 

 

По опыту большинства аналогичных институтов, объединенный фонд обязательного социального страхования должен представлять собой уникальную управленческую структуру, находящуюся не в государственной, а в публичной собственности.

 

 

Такая форма должна найти отражение в Гражданском кодексе. Это позволит построить управление принципиально новым социально-страховым фондом по принципу социального партнерства, повысить прозрачность деятельности фонда и обеспечить высокий уровень доверия со стороны населения.

 

 

Мнения экспертов

 

 

По перераспределению полномочий в устроенном в рамках дискуссии голосовании около двух третей присутствовавших в зале это предложение поддержали.

 

 

Министр финансов Антон Силуанов оценил платежи за неработающее население примерно в 630 млрд рублей в год, но от прямого ответа на вопрос, поддерживает он эту инициативу или нет, уклонился.

 

 

 

Позже главы Татарстана Рустам Минниханов и Ханты-Мансийского округа Наталья Комарова признались, что голосовали против. Минниханов призвал не трогать налоговую и бюджетную систему хотя бы лет пять («пять лет не трогайте ничего!») и не принимать решения без учета мнений регионов. Богатые регионы также боятся, что при перераспределении полномочий у них отберут деньги.

 

 

«Комарова и я – мы при передаче полномочий всегда теряем», — сказал глава Татарстана. «Откуда Силуанов возьмет 600 миллиардов? Он возьмет их у нас, возьмет в Ханты-Мансийске и еще в нескольких регионах», — добавил он.

 

 

По консолидации внебюджетных фондов.

 

 

Эксперты пока сдержанно оценивают эту идею Татьяны Голиковой, хотя и называют ее достаточно здравой.

 

 

Пенсионная системы и система соцстраха и медстраха в глубоком кризисе, считает глава комитета Госдумы по труду Ярослав Нилов. Он также согласен, что надо сократить расходы на содержание фондов, но все еще предстоит продумать.

 

 

«В моем понимании смысл заключается в том, что идет снижение издержек по обслуживанию этих фондов. Таким образом получается бюджетная выгода: сокращается персонал, функции по бюджетированию, контролю использования средств. Возможно здесь и то, что в случае необходимости появится возможность перебрасывать средства с медицинских программ на другие, и в рамках одного фонда это делать гораздо проще. В этом я вижу какую-то логику», — полагает главный экономист БКС Владимир Тихомиров.

 

 

Также он добавил, что, возможно, таким образом власти преследую цели как сэкономить, так и упростить работу структур, поскольку фонды получают средства из одного источника.

 

 

«Мне кажется идея достаточно здравой», — говорит Юлия Цепляева, директор ЦМИ Сбербанка. В любом случае объединение должно приводить к уменьшению бюрократического аппарата, и на этом, возможно, удастся и сэкономить.

 

 

Постскриптум

 

 

Продолжение выступления Татьяны Голиковой нашло отражение в ее интервью «Газете.Ru»

 

 

По материалам Счетной палаты РФ, «РГ», «Газета», «Коммерсант»

 
По теме
Прокуратурой Хабаровского края по результатам проверки исполнения законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия установлено,
21.06.2018
Представители юридического сообщества со всего Дальневосточного федерального округа собрались в краевом центре для обсуждения вопросов оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения граждан - Уполномоченный по правам человека В доме официальных приёмов Правительства Хабаровского края прошло заседание Координационного совета при Главном управлении Минюста России по Хабаровскому краю и ЕАО по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.
21.06.2018
 
Терпение и труд к победам приведут! - УФССП Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Солнечному району Марусов Андрей Федорович помимо своей основной деятельности также показывает высокие результаты в спорте.
21.06.2018
В адрес Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае Олега Герасимова, поступила жалоба общества на действия Управления министерства культуры Российской Федерации по ДФО (Управление).
21.06.2018
Состояние дел в территориальных органах Минюста России, действующих в ДФО, рассмотрено сегодня на совещании в Главном управлении - Минюст 21 июня исполняющий обязанности начальника Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Е.В.
21.06.2018
 
И.о. начальника Главного управления Е.В. Нащёкина рассказала представителям СМИ о вопросах оказания гражданам юридической помощи бесплатно - Минюст Исполняющий обязанности начальника Главного управления Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Е.В.
21.06.2018
Депутаты регионального парламента обсудили вопрос обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - Законодательная Дума Хабаровского края - Законодательная Дума      Депутаты регионального парламента обсудили вопрос обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
21.06.2018 Законодательная Дума
Терпение и труд к победам приведут! - УФССП Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельности судов отдела судебных приставов по Солнечному району Марусов Андрей Федорович помимо своей основной деятельности также показывает высокие результаты в спорте.
21.06.2018 УФССП
Спасатели МЧС пришли на помощь туристам с перевернувшегося катамарана на реке Амгунь Хабаровского края - МЧС по Хабаровскому краю Незарегистрированную туристическую группу жителей Амурского района Хабаровского края спасатели эвакуировали с небольшой косы на реке Амгунь, недалеко от одноимённого поселка в Солнечном районе.
21.06.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Встреча с советами ветеранов Комсомольска и Комсомольского района и координационный совет прошел под руководством начальника управления по работе с обращениями граждан и организаций Губернатора и Правительства края - Администрация г.Комсомольска-на-Амуре 19 июня в администрации города состоялась встреча с советами ветеранов (пенсионеров) войны, труда,
20.06.2018 Администрация г.Комсомольска-на-Амуре
УШЕЛ ИЗ ЖИЗНИ НЕПОВТОРИМЫЙ АРТИСТ - Министерство культуры 19 июня 2018 г. после тяжелой, продолжительной болезни на 73-м году ушел из жизни народный артист России,  ВАЛЕРИЙ МИХАЙЛОВИЧ ХОЗЯЙЧЕВ, прослуживший в Хабаровском музыкальном театре более  50-ти лет.
21.06.2018 Министерство культуры
Губернатор края провел встречу с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму - Министерство культуры Автор: Руслан Торубаров Развитие регионального туристического продукта обсудил Губернатор Хабаровского края Вячеслав Шпорт на встрече с заместителем руководителя Федерального агентства по туризму Николаем Королевым.
21.06.2018 Министерство культуры
Хабаровская библиотека отпраздновала юбилей ярким фестивалем - ИА Открытый город. Хабаровск Фестиваль «Страница 90» прошел в городе. В Хабаровске состоялся фестиваль «Страница 90», посвящённый юбилею Центральной городской детской библиотеки имени Гайдара, сообщает «Открытый город».
21.06.2018 ИА Открытый город. Хабаровск
Студенты Комсомольского-на-Амуре государственного университета победили в финале международной олимпиады «IТ-Планета 2017/18». - Министерство образования и науки Более 20 000 молодых специалистов сферы информационно-коммуникационных технологий из 11 стран приняли участие в международной олимпиаде в сфере информационных технологий «IТ-Планета 2017/18»,
20.06.2018 Министерство образования и науки
СКР начал проверку фактов невыплаты зарплаты в санатории "Уссури" - ИА АмурПресс В средствах массовой информации и сети Интернет размещены публикации о том, что работникам санатория «Уссури» вовремя не выплачивается заработная плата, сообщили РИА АмурПРЕСС в пресс-службе СУ СК России по Хабаровскому краю.
21.06.2018 ИА АмурПресс
Председатель Совета ветеранов отдела МВД России по Нанайскому району Николай Николаевич Рыжков провел Урок мужества с ребятами, посещающими летний лагерь при центре внешкольной работы села Троицкое.
21.06.2018 УМВД по Хабаровскому краю
Спасатели МЧС пришли на помощь туристам с перевернувшегося катамарана на реке Амгунь Хабаровского края - МЧС по Хабаровскому краю Незарегистрированную туристическую группу жителей Амурского района Хабаровского края спасатели эвакуировали с небольшой косы на реке Амгунь, недалеко от одноимённого поселка в Солнечном районе.
21.06.2018 МЧС по Хабаровскому краю
Холодная вода присутствует во всех домах. По состоянию на 7 утра 21 июня из-за повреждений горячей воды нет в 5 домах в районе улиц Энтузиастов, Калинина,
21.06.2018 ИА Открытый город. Хабаровск